本报记者 卢拥军 通讯员 高文兵 段晓芳

■新闻背景

五年，是一个刻度，标注着发展的高度；五年，是一次跨越，丈量着发展的幅度。

2017年以来，我市共选任48名人民监督员。全体人民监督员认真履职，为民代言，敢于发声，切实担负起人民监督员的职责和使命。

今天，让我们走进鹰城人民监督员中，感受他们五年来的工作风采。

2020年8月的一天，在市人民检察院九楼会议室举行的服务“六稳”“六保”护航民营经济发展座谈会上，两名人民监督员认真听取了该院发挥检察职能服务企业发展的专题汇报，并提出了建设性意见。

“今天看来，可能是一小步，不再局限于个案监督，而是更多地参与到各种检务活动中来，未来在保障人民监督员知情权、对实现监督的全面常态化上可能就是一大步。”同程赴检察院跟案保障的市司法局人民参与促进法治和司法鉴定管理科负责人康云峰说。

释放制度红利

2017年3月，我市人民监督员选任工作拉开序幕。为了使各项工作规范有序，市司法局与市人民检察院联合下发《关于成立平顶山市人民监督员选任管理使用工作领导小组的通知》《平顶山市人民监督员选任管理工作联席会议制度》《平顶山市人民监督员选任管理实施办法》《平顶山市人民监督员工作经费管理办法》等文件，从制度和程序上规范人民监督员工作，确保人民监督员选任与上级要求同步，监督管理有效，人民监督员履职及时。

同年5月，市司法局和市检察院官方网站同时发布《平顶山市司法局关于选任平顶山市人民检察院人民监督员的公告》。

同年6月，按照市司法局党委的安排，联合考察组坚持群众性与专业性相结合，力争将本地、各行业具有一定影响力、有能力、有意愿参加人民监督工作的人员选任为人民监督员。同时，严格按照程序和规定对人民监督员候选对象进行了考察，最终确定拟任人员43人。

“人民群众参与司法监督的热情出乎我们意料。”康云峰告诉记者，“通过群众自荐和组织推荐等方式产生76名人民监督员候选人后，我们立即向法院、检察院、公安、人社等部门发文协助查询，对候选人工作单位等进行直接走访了解。”

“选任过程很严、很公正。”来自于平顶山明审会计师事务所的人民监督员刘忆倩回忆起当初选任过程深有感触。她回忆说：“当我报名成功后，市司法局和市检察院还派人到单位了解我的情况，听取我本人对人民监督员工作的认识。”

选人容易，选对人却不容易。人怎么选？针对这个问题，市司法局与市检察院多次研究，决定通过对拟任人民监督员进行实地考察，对人民监督员的政治能力、日常表现、道德素养进行综合全面考量，胜任的留下来，不合适的淘汰掉。

记者了解到，市司法局对首届报名参加人民监督员的人员进行筛选并核实情况后，确定76名候选人中的25名不符合条件或不宜担任人民监督员。经认真考察确定，选任人民监督员43名，并在市政府、市司法局官方网站进行公示，接受人民监督。

后来，因身体健康、工作调动、岗位冲突等原因，市司法局先后免除5名人民监督员的任职资格，并根据工作需要，增补10名政治素质高、热心监督员事业的优秀人员加入监督员队伍，维护了规章制度的严肃性和人民监督员队伍的纯洁性。

记者获悉，这些选出的人民监督员都是党政机关、事业单位、法律服务、民营经济等方面的优秀代表，合理兼顾年龄、地域、党派等因素，确保了人民监督员队伍的代表性、专业性、广泛性和权威性。

“在人民监督员颁证仪式上，我们面对国旗宣誓，非常神圣，同时感觉责任重大。”我市律师、人民监督员张国强向记者表达了心声。

与此同时，2017年4月28日，市司法局、市检察院联合印发全省第一个地方性人民监督员选任规定——《平顶山市人民监督员选任管理实施办法》。该《办法》结合我市实际，对人民监督员的选任、指派、履职、培训、考核奖惩、通报反馈、工作保障等方面作出详细规定。

选任好人民监督员是一方面，如何管理好，让其发挥出应有作用，则关系到人民监督员工作能否真正落到实处。“这些人民监督员来自各个行业和领域，在履职之前需要统一培训。”康云峰说，“2017年7月公示结束后，我们随即开展了培训工作。除了初任培训和定期学习外，还搭建平台让他们相互交流学习，让有法律专业背景的监督员给非法律专业背景的监督员授课……让这个新团队的所有人尽快适应新角色。”

河南质量工程职业技术学院法学教授胡培雨就是市人民监督员的代表之一。在市司法局组织的屡次学习交流活动中，他从专业角度为自己的同伴传道解惑。“胡教授非常专业，他结合实例从法律层面为我们分析案情，并运用通俗又专业的语言教会我们如何参与监督，怎样履行监督，让我们受益匪浅。”市人民监督员、河南法制报驻平记者站站长陈亚洲表达了这样的感受。

勇于为民发声

不摆设、不敷衍、不走过场、敢于建言和发声、积极参与、勇于监督，这是市人民监督员履职以来的共同特点。

五年来，市人民监督员参加监督评议234人次，监督评议案件72起，不同意检察机关拟处理意见两件，参与检察机关组织的检务活动61次。

在这些监督评议的案件中，最典型的是由市人民监督员监督的“王某、李某房屋买卖纠纷”一案。

2014年10月，王某与李某签订房屋买卖合同，王某将名下一处房产出售给李某，李某向王某预付购房款10万元，后约定在2018年2月15日前一次性偿还剩余房款55万元，如不能按期偿还余款，自愿搬离，放弃前期所付的购房款，并承担违约金。到还款期后，李某仍未支付余款。经过区、市两级法院裁定，判决解除合同，李某向王某支付41.5万元购房款，在考虑王某损失的基础上，判决王某返还李某购房款26万余元。李某不服法院生效民事裁判，向市检察院申请监督。

此案件特点明显，经过区、市两级法院裁定，当事人仍没有达成和解。经过讨论，两名人民监督员认为应当提出抗诉，理由是根据契约精神，应按照违约金约定的金额执行赔偿，且法院判决的违约金无法弥补申请人的损失。

在监督结果作出后，市检察院及时召开检委会认真研究，认为王某的损失总体上可以得到弥补，不能认为法院裁判结果错误，并及时向人民监督员反馈案件研究情况，详细说明了案件的法律依据，最终达成一致意见。最后，市检察院对本案作出不支持监督申请决定。

该案说明，人民监督员敢于发表自己的意见，能够发挥监督作用。这个案例也被省司法厅推荐编入人民监督员案例库。

人民监督员还充分发挥联系基层的优势，深入企业调研，了解企业的法治需求，为法治化营商环境建言献策。

2021年10月13日，在河南明源集团工业园区内，“平顶山市人民监督员参与和促进法治建设企业联系点”揭牌。

为响应市委、市政府开展“万人助万企”活动的号召，贯彻落实人民监督员为经济发展建言献策活动精神，市司法局联合市检察院，组织人民监督员走进企业调研走访，并在河南明源集团、湛河大酒店等企业建立人民监督员服务企业联系点，以加强与企业的联系，倾听企业法律服务诉求，为企业发展提供法治保障。

“人民监督员工作很有意义，我们作为人民监督员，不仅要积极参加检察机关的办案活动，坚持对法律负责、对事实负责，切实做到‘敢监督、真监督’，而且要发挥自身优势，主动联系企业、群众，传递法治力量，为服务经济社会发展作出自己的贡献。”人民监督员陈秋说。

担当奋发有为

省司法厅对平顶山市人民监督员工作给予充分肯定，希望市司法局人民监督员工作百尺竿头、更进一步。

近日，市司法局召开全市人民监督员座谈会。会上，多名人民监督员坦言，监督员的业务素质能力对案件监督质量的影响非常大。通过定期组织的学习培训，他们意识到监督评议案件责任重大，提升法律素养很有必要。

记者了解到，市司法局扎实组织培训活动，科学设计培训课程，灵活采用调研座谈、网络培训等形式对监督实务、制度规定、法律法规、监督流程、注意环节、文书制作等进行培训，促进知识体系更新，不断提升人民监督员履职能力。

市司法局党委书记、局长陈建忠告诉记者：“在人民监督员选任管理工作中，司法行政部门不仅要善于选、敢于管，而且管得住、管得好。另一方面，人民监督员要敢于监督，及时反映人民群众的呼声，不断增强责任感和使命感，善于运用法治思维和法治方式，维护好案件当事人合法权益，助推司法公正，不断提高司法权威和公信力。”