□光明

7月31日，国务院总理李克强到中国电信、中国移动、中国联通公司考察并主持召开座谈会。值得注意的是，很多媒体都以各种方式突出处理了李克强总理在座谈会上所说的一句话：要继续推动网络提速降费，更好适应市场需求和群众愿望。

媒体之所以这样处理，是因为媒体知道受众想看什么，公众关注什么。当然，这实际上也反映了总理知道人们在关注什么。区别在于，总理不仅知道人们在关注什么，也知道电信、移动和联通这三大运营商有实力、有空间进行提速降费，有能力、有办法更好地适应市场需求和群众愿望。

不过，从以往的经验看，公众也十分清楚，尽管有总理发话，运营商也有实力、有空间、有能力、有办法，但这不等于它们有意愿、有动力。如果在商言商，运营商利益最大化的可心事就是等速提费，次之为提速提费，再次则为提速等价。在现有市场格局中，“群众愿望”能否被运营商放在心上，且将其化为总理提出的“要继续推动网络提速降费”的推动力，无论如何也是有待观察的事情。

至于“市场需求”，以三大基础电信运营商现有的市场地位及其格局，恐怕也难以对其形成提速降费行动的市场压力。从最近三大基础电信运营商几乎同时宣布将在同一天取消移动电话漫游费的举动中，人们就不难看到中国电信市场上三大基础运营商的市场地位及其格局：这三大基础电信运营商不仅没有竞争，而且不是共谋、胜似共谋。这三大基础电信运营商于消费者而言，本就是一体三面之物，以市场需求表现出来的“群众愿望”难以在“三面”之间撬开任何缝隙，以使之产生摩擦、形成竞争。

没有竞争，运营商的行为就只有市场之形而无市场之实。这也是为什么三大基础电信运营商的运营方向和经营目标老是要总理来发话的原因。以取消漫游费为例，其“群众愿望”和“市场需求”存在已久——至少有10年以上的时间，其间，人大代表、政协委员乃至各界人士都呼吁电信运营商能够“少吃一口”让利于民，以致最近几年人们已经怠于再提此话。这个呼吁的效果如何，相信人们都已看到。这也难怪，因为市场不相信呼吁，而只相信竞争。

在现有机制下，市场还只是事情的一面。人们也注意到，在上述消息中，除了中国电信、中国移动、中国联通公司的相关人员参加了总理主持的座谈会外，作为三大基础电信运营商政府主管部门的工业和信息化部的负责人也参加了这次座谈会。在继续推动网络提速降费这件事上，总理发话的意义，就在于这个目标的提出及其达成已然是相关部门和运营商的行政职责，而行政绩效所附带的奖惩后果，行政问责所具有的软硬约束，都应该促使运营商向着提速降费的目标推进。