□黄羊滩

6月15日，国务院常务会议决定，在去年12月已宣布失效489件国务院文件的基础上，继续宣布失效并停止执行500件左右不符合现行法律法规和政策的文件。

根据官方消息，从去年开始，国务院就决定用3年时间全面清理新中国成立以来的文件。随着这些已不适应经济社会发展情形的文件被叫停，必将在强力约束政府“权力任性”的同时，极大地释放社会及市场活力。

作为具有普遍约束力的政府“行政规范性文件”，红头文件往往是政府行政的重要依据，也是法律、法规、规章的补充，在现实中曾起到特定的治理效用。尤其是在法律法规尚不健全或者来不及及时修法的时候，经济发展、社会进步、民生福祉等诸多方面，多依赖这些相对更及时、更灵活的红头文件来规范与调节。

然而，正因为红头文件身上浓重的行政色彩，其及时、灵活的特点也就有可能失之仓促、短视，在时过境迁之后，甚至还会沦为窒碍经济社会发展的枷锁。此番国务院常务会议特别指出，失效文件“对企业生产经营、资金管理等规定过细、过死”“对同一事项重复要求、交叉重叠”，即为明证。这些过气的僵尸红头文件，正在逐渐成为束缚当下企业活力的看不见的缰绳。

另外，地方政府推出的奇葩红头文件也不鲜见，甚至时常成为舆情笑谈。有地方发文帮助本地酒企卖酒，有地方发文要求干部群众为政府请来的明星大腕鼓掌喝彩。2014年8月，江西赣州市章贡区沙河镇纪委居然通过红头文件批评机关食堂饭菜放肉较少，甚至点名“尤其是8月8日中午的杏鲍菇炒肉几乎没有吃到肉”。更有红头文件为个人牟利敛财。

种种奇葩红头文件之所以能够披挂上场，除了特定利益团体、利益人借此敛财，政府强行摊派等原因外，根本上仍在于地方政府缺乏权力的边界意识，无视法律法规，习惯于采取行政命令的方式推动工作。

国务院发力清理过期红头文件，已经显示厘清政府的权力界限、将政府的行为限定在法治框架之内的决心。对地方政府来说，无疑在释放一个信号：不能再随意出台红头文件。确有必要的，也要进行合法性审查，充分听取各方面的意见；除此之外，还应进行社会风险评估，并接受社会监督。