□ 李宁

民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”；同时，再次重申“两个毫不动摇”。这些关于民营经济发展的重要论述，是习近平经济思想的重要内容，为我市全面优化营商环境、促进民营经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

优化营商环境是全面深化改革、实现高质量发展的必然选择，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。营商环境没有最好，只有更好。持续优化营商环境是一项系统工程，涉及宏观调控、市场监管、公共服务等多领域、多层次的制度安排，必须整体谋划、系统治理，既要着力解决短板弱项、疏通堵点难点，又要注重建立长效机制、夯实制度基础。

坚持系统观念，运用系统思维优化营商环境。习近平总书记高度重视提高系统思维能力，强调“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题”。营商环境是经营主体在准入、运行、退出等全生命周期中所面临的竞争、监管、法治等环境因素和条件的总和。近年来，市委、市政府把优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，各县（市、区）成立优化营商环境领导小组，加强各层级政府间、各政府部门间以优化营商环境为导向的协作配合，着力健全工作机制、谋划“四梁八柱”政策体系、开展“以评促改”、强化政策落地生效，对经营主体的发展需求进行整体性回应。出台《平顶山市优化营商环境条例》《支持民营经济高质量发展30条措施》《平顶山市促进中小企业“专精特新”高质量发展实施方案》等一系列综合配套改革措施，运用系统思维，实现跨越行政层级、打破部门界限的整体协同，奋力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发经营主体活力。2024年是关键之年，要树立多元社会主体共同参与的理念。市场经济活动参与者包括企业、个人、行业协会等应通过加强协同合作，为优化营商环境贡献智慧和力量，实现政府、市场、社会之间的良性互动。

坚持以人为本，深化改革破除制约壁垒梗阻。优化营商环境是一个通过深化改革冲破思想观念束缚、突破利益固化藩篱的过程。要全面深化改革，坚决破除制约营商环境优化的各方面体制机制弊端。要清理、防范地方保护和行政垄断，从源头打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，强化公平竞争审查制度刚性约束，实现人流、物流、资金流、信息流等高效便捷流通，加快构建统一大市场，使生产要素在全国范围内得到有效配置，让企业放开手脚谋发展，激发市场内在活力。近年来，我市持续深化“放管服效”改革，把“高效办成一件事”作为优化审批服务的重要抓手，在全省首推“独任行政审批制”，“豫事办”事项办理全省领先，拓展“企业开办+N项”服务，构建覆盖市县乡村四级的“一网通办”政务服务体系，叫响“鹰好办”特色品牌，促进企业登记全程智能化。2024年是攻坚之年，要始终坚持“两个毫不动摇”，继续出台促进民营经济发展壮大若干措施，深入开展“两个健康”提升行动，建好“鹰商家园”，丰富“企业家日”内涵，弘扬企业家精神，营造鼓励支持民营经济发展环境。要深入实施头雁企业培育行动计划、优质企业“倍增计划”和民营企业成长计划，扎实推进个转企、小升规、规改股、股上市，促进经营主体健康发展。

坚持守正创新，营造一流创新创业生态环境。营商环境优化是一个坚持创新发展理念、打造科技创新平台、加强创新主体培育、营造一流创新生态的过程。坚持守正创新，是我们党百年来推进马克思主义中国化时代化得出的规律性认识，是中国特色社会主义新时代的鲜明气象，是习近平新时代中国特色社会主义思想的显著标识。近年来，我市围绕打造高能级创新载体平台，大力推进白龟湖科创新城高水平建设，深入实施鹰城智慧岛、芯片制造专用材料联合实验室等项目，积极引入高校和研发机构，着力打造科技创新主引擎。加强创新主体培育，完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，深入实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划。营造一流创新生态，深入实施“归根”工程，加快出台“人才新政”2.0版，积极引进创新创业高层次人才（团队）。优化成果转化收益分配机制，完善科技成果奖励体系，推动人才服务提质增效，让各类人才安心创业、顺心工作、舒心生活，营造尊重创新的浓厚氛围。2024年是创新之年，要强化中国尼龙城和白龟湖科创新城带动作用，着力提升区域创新能力。要高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争全社会研发经费投入增长10%以上。要大力构建“产学研用孵”有机贯通、开放协同人才引育机制，深入实施英才计划、在外优秀人才“归根”工程。要用好省级科技研发联合基金、科技成果转化投资基金，做大知识产权质押融资规模，推进一批先进适用技术落地转化。

坚持问题导向，完善优化营商环境制度措施。营商环境优化是一个永无止境的动态过程。我们要夯实持续优化营商环境的制度基础，有效营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，将优化营商环境纳入法治化轨道，及时制定修订相关法律法规，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，构建高水平社会主义市场经济体制。近年来，我市持续推动营商政策制度升级，制定营商环境综合配套改革“1+3”实施方案，推动营商环境改革迭代升级。完善行政执法程序，健全行政裁量基准，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，扎实推进依法行政，依法保护境内外经营主体合法权益，更好稳定市场预期、提振发展信心。修订完善《平顶山市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》，使奖惩办法更具操作性，完善干部激励、监督等制度，将优化营商环境纳入干部考核，进一步压紧压实干部责任，有效督促干部把优化营商环境落实到日常工作，努力以高水平营商环境推动高质量发展。2024年是支撑之年，要坚持以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，提升民营企业满意度、获得感。要完善“万人助万企”包联机制，推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。要加大知识产权保护和企业产权保护力度，加强投资合约中政府责任承诺的法制化、合理的沉没成本设定，构建社会信用体系建设，为民营企业开展产业创新、技术创新吃下“定心丸”。

习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是运用马克思主义政治经济学基本原理对新时代经济发展实践作出的系统理论概括。因此，我们要更加深入学习和领会习近平经济思想的丰富内涵和方法论，深刻理解和把握习近平经济思想的精神实质，立足国情、放眼世界、引领未来，用习近平经济思想指导和推动中国特色社会主义经济建设实践，全力打造一流营商环境，以营商环境之优为经济社会高质量发展蓄势赋能。

（作者系平顶山学院经济管理学院副教授、平顶山学院伏牛山文化圈研究中心研究员）