薛改辉

人大代表联络站是我国人民代表大会制度和全过程人民民主在基层的生动实践平台，是人大代表闭会期间行权履职的重要载体，可以说是群众议事的主阵地、社情民意的直通车、国家机关改进工作的动力源、基层治理的“微单元”。要以平台高标准建设更好释放代表联络站“联”“商”“督”“促”“智”等核心功能，让人民群众在切身参与中感受到最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，并有效推进基层治理体系和治理能力现代化，让制度优势更好转化为推进中国式现代化建设的治理效能。

站点设置高标准

人大代表联络站规范化建设是充分发挥其平台功效的基础性工程。目前，我市共有326个人大代表联络站，其中高标准代表联络站273个，市级优秀星级人大代表联络站52个，基层民主示范点12个，为全过程人民民主的平顶山实践打下了坚实基础。要更好地推进人大代表联络站迭代升级、打造全过程人民民主基层单元。

科学布局。通过加强调研论证，精准建设需求，科学规划布局，合理选址布点，鼓励各县（市、区）继续创造条件，因地制宜，在所辖村庄、社区、产业园区等地建设代表联络站点，形成“横向到边、纵向到底”的联络站点体系。

创新模式。结合本地发展现状和代表分布实际情况，以服务大局、服务基层、服务百姓为主线，创新采取 “联络站+”方式，合理选择新建、改建模式。目前，平顶山人大创新提出把代表联络站建在产业链上的创新模式，进一步激发从事行业相同、关注点相近、共同语言较多的代表积极履职，也使之成为政企互动的平台、为民服务的品牌、优化营商环境的亮丽名片，为服务“两城”建设贡献了人大力量，也为创新创建模式打开了广阔空间。

统一样式。应凸显代表联络站的便利度和醒目度，方便代表和群众双向联系，可以考虑统一标牌，使用专属门牌、导视、墙面等标识，扩大影响力，提高辨识度。

组织管理高标准

2023年1月，市人大常委会印发《2023年“拼经济促发展”工作方案》，强化全过程人民民主基层示范点的制度化、规范化、程序化建设运行，为今后站点建设管理提供了基本遵循。

加强代表联络站制度化管理。要根据《人大代表联络站工作制度汇编》，建立健全代表联络站学习培训、调研视察、小组活动、联系群众、意见处理、履职登记、接待选民、代表述职、台账管理等制度，确保各站点有章可循，按制度办事。市、县人大要指导乡（镇、街道）人大代表联络站加强制度建设，增强针对性和有效性。

明确工作职责。在选准选好站长、副站长、联络员，选配精干力量的基础上，进一步明确各级各部门工作职责。省、市两级人大常委会负责代表联络站工作和建设的指导与督查，县级人大常委会负责代表联络站工作和建设的领导与考核，乡镇人大和街道人大工委具体负责建设和服务，进站代表是活动参与主体，站长负责组织召集活动，联络员负责联络服务保障，并建立相应的考核机制，确保各相关主体各负其责、各司其职、有效运转。

建立高效的意见办理管理办法。意见办理是站点和人大代表能力的集中体现。站点要按照分级分类的处理原则，建立行之有效的处理办法。对于群众反映的事项，负责接待的人大代表是受理事项的第一责任人，对于能够即时答复或者联系有关部门后可即时答复的事项，做到即时答复；对于不能够即时答复的事项，具体事项具体分析。对于群众反映集中的热点难点问题，联络站要将其作为督办的重点，采取代表调研、专题视察等跟踪督办方式，推动问题的解决。若确实无法办理的，应向选民作出解释说明，做到事前有计划、事中有记录、事后有跟踪、限期有答复，确保条条有着落、件件有回音。规范完善工作流程，形成完整工作链条。

开展活动高标准

各代表联络站要在活动多样化上下功夫，打造平顶山人大工作亮点纷呈的新格局。要鼓励支持各代表联络站将“规定动作”与“自选动作”相结合，不断探索“基础+特色”的联络站活动模式，努力形成践行全过程人民民主的特色品牌。

要丰富活动形式和载体。做好“规定动作”，确保每月有接待活动、每月有代表进站活动的同时，因地制宜增加“自选动作”，根据本地中心和重点工作及群众关注的热点难点，精准选题，主题、时间、范围（地点）要提前公告通知到位，依托代表联络站开展多形式的主题接待、主题调研、主题监督视察活动，以及邀请相关职能部门和分管领导进站开展主题接待活动，及时宣传政策、沟通解决群众合理诉求。

要把准导向。根据活动主题，注意讲究方式方法，针对不同对象，选择不同的形式发布代表活动公告、发放宣传资料和进行相关法律知识宣传，在群众中广泛宣传人大代表的职责、人大代表受理意见建议的范围及受理、督办的程序，扩大群众知晓率，提高代表接待效率和联络站影响力。

数字赋能高标准

加快建立完善网上代表联络站。目前，我市在数字化建设方面存在短板，已有的全市人大代表履职平台活跃度不高，代表“二维码”进站使用率较低。下一步，可为每个站点“赋码”，将站点二维码张贴于小区和乡村醒目位置，方便群众联系代表。可开发手机版、移动版的代表联络站终端，并推动网上代表联络站覆盖所有乡（镇、街道），作为全市人大代表履职平台的子体系，实现市级和基层线上平台联动。在大数据技术的支持下，今后还可以探索与12345民生热线等平台融合，实现科学高效建站。

要适应新媒体发展要求。通过微信、抖音等平台，加强代表联络站的宣传，多形式收集民情民意，也让代表和群众联系更加方便快捷。

（作者系平顶山市委党校副教授）