薛改辉

党的十九届四中全会在系统总结我国国家制度和治理体系突出优势的基础上，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署，书写了“中国之治”新篇章。新时代如何把我国国家制度和国家治理体系的显著优势更加充分地发挥出来，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，是摆在全党面前的一项重大政治任务。我们必须深入贯彻落实全会精神，牢牢把握三个关键，确保各项制度形成合力，不断提升国家治理能力和水平。

加强党的集中统一领导的政治保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。新中国成立70年来，我们之所以能够集中力量办大事，成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大世所罕见的奇迹，根本原因就在于我们始终坚持党的领导，准确把握党的集中统一领导这一国家治理的关键和根本。全会《决定》总结我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势中首要的就在于坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。同时还着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出6个方面的要求。因此，实现制度优势转化为治理效能，全面提高国家治理能力和治理水平，必须把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，同时把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排之中，突出党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，始终坚持“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”，坚决维护党中央权威。完善坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大优势，担负好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。

牢牢把握以人民为中心的价值导向。以人民为中心，是国家治理效能评估的价值所在。新中国成立70年来，中国共产党始终以“为人民服务”为最高宗旨，把人民利益放在最高位置，自觉尊重并依法保护人民的基本权利，不断增强广大人民群众获得感、幸福感、安全感；不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，充分彰显出我国国家制度和国家治理体系“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”。把制度优势更好转化为国家治理效能，应当在中国特色社会主义制度的宏观框架下，把以人民为中心的发展思想切实贯彻到各个领域的治理实践中。坚持和完善人民当家作主制度体系，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，充分体现人民主体地位。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重健全有利于更充分更高质量就业的促进机制、完善覆盖全民的社会保障体系、建立解决相对贫困的长效机制，更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，加快推动政府职能转变、效能提升，更好地服务人民。

切实增强制度执行力的实现路径。制度的生命力在于执行。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成、缺一不可。实践证明，只有拥有了强大的执行能力，好的制度才能发挥出整体的威力。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必须靠强有力的制度执行力才能保障实现。增强制度执行力，首先要在党的领导下，党和国家机构、群团组织、社会组织等治理主体不断增强制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，在制度执行中协调联动、增强合力，使我国国家制度和国家治理体系全方位的显著优势充分彰显。其次各级党委和政府以及各级领导干部要带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排按照制度要求落到实处，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。再次要构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，提高违反制度的成本，确保制度时时生威、处处有效。最后要加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，形成执行制度的价值认同和文化共识，坚定制度自信。要推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局等各项工作的能力和水平。