如何建设国家产业转型升级示范区？省发改委、洛阳市政府、平顶山市政府编制的《河南西部（洛阳-平顶山）产业转型升级示范区建设方案》指明了方向。

空间布局

国家产业转型升级示范区以国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、新型工业化产业示范基地为产业转型升级的主平台，着力构建“一带、两区、九点”的空间格局。

“一带”。依托焦柳铁路和宁洛高速公路等重要交通运输通道，加快培育洛平先进制造业发展带，形成“以线穿点、以点带面”的产业发展格局，促进两市优势互补、产业合作。

“两区”。以平顶山高新技术产业开发区、洛阳高新技术产业开发区为载体，共同打造产业转型升级示范园区。其中，平顶山高新技术开发区重点发展电气装备、尼龙化工产业。

“九点”。以舞钢市、叶县、汝州市、宝丰县产业集聚区和洛阳市的5个产业集聚区为载体，共同打造产业转型升级重点园区。

发展目标

经过5年左右的努力，产业转型升级内生动力显著增强，载体支撑体系更加健全，产业集聚集群高质量发展水平和产业竞争力全面提升，示范引领和综合带动作用彰显。

到2022年，示范区产业转型升级取得积极进展，规模以上制造业增加值年均增长8%左右，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到37%左右，服务业占地区生产总值比重达到50%左右。平顶山能源化工产业增加值突破300亿元，形成智能装备、新材料、新能源、不锈钢深加工等一批特色产业和新兴产业集群。

到2025年，示范区产业转型升级取得重大进展，示范园区、重点园区产业承载和辐射带动能力显著增强，形成一批区域品牌优势突出的特色产业和新兴产业集群，基本建成以先进制造业和现代服务业为主导的经济强区，成为河南高质量发展、建设先进制造业强省的重要支撑，成为全国老工业城市和资源型城市产业转型升级的典范。

推进路径

一是推动新旧动能转换。坚持扩优拓新并重，突出特色引领导向，以产品升级和延链补链强链为重点，加快传统优势产业链上下游延伸和左右链配套，以技术研发引进和成果转化为着力点，推动具有比较优势的新兴产业快速壮大，实现新旧产业接续转换。

二是促进产业协同发展。坚持产业集群集聚，聚焦示范园区和重点园区主导产业发展，因地制宜推动两市同类关联品牌企业协同、装备制造企业和零部件企业协同，促进制造业和服务业配套集聚，打造产业集群区域品牌。

三是强化要素流通融合。坚持分工协作互动，依托洛阳中原城市群副中心城市的辐射带动和科技、人才、交通、金融等服务功能，加强两市融合互动，促进资源优化配置和产业分工协作，形成产业转型升级跨区域协调推进格局。

四是激发内生动力活力。坚持改革开放创新“三力联动”，充分发挥河南自贸区、淮河生态经济带等国家战略政策叠加效应，以改革激发企业活力、以开放引聚优质资源、以创新增强发展动能，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制。

重点任务

以完善体制机制、提升产业结构、优化城市功能为重点，持续深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推进产业迈向中高端水平。

重点改革领域：瞄准制约产业转型升级的关键环节，发挥好市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，以全面优化营商环境为突破，持续深化国有企业改革，完善创新激励机制，创新人才引育机制，全面激发转型发展的动力和活力。

产业转型升级：充分发挥我市工业门类齐全、基础雄厚、转型起步较早的优势，牢牢把握供给侧结构性改革主线和转型升级的主攻方向，通过延链、补链、强链等方式，推动产业成链、链条成群，形成“企业-链条-集群”点、线、面相结合的良性发展格局。

城市功能优化：立足城市发展特点和产业转型升级的内在要求，进一步优化城市功能分区和产业空间布局，合理界定城镇开发边界，引导产业向园区集中、人口向城镇和社区集聚，提高土地开发效率，推动城市功能由单一化向多元化、由生产型向服务型转变。