刘伟锋

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上发表重要讲话，强调全面依法治国具有基础性、保障性作用，要坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。这是在中国特色社会主义进入新时代召开的一次重要会议，标志着全面依法治国开启新的局面。从新中国成立到现在，尤其自改革开放以来，党对法治的认识经历了长期探索过程。回顾总结这段历程，对于我们在新的历史时期全面推进依法治国伟大实践、建设法治中国具有重要意义。

健全社会主义法制提出阶段，依法治国方略的探索

1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，我国的社会主义建设迎来了改革开放的春天，将民主和法制建设提到了崭新的高度。全会深刻反思“文化大革命”期间严重破坏社会主义法制的惨痛历史，作出了加强社会主义法制建设的重大决定。全会公报第一次完整地提出了法制建设的十六字方针，丰富和发展了毛泽东的社会主义法制思想，拉开了新时期我国法制建设的序幕。1982年，全国人大通过新宪法。新宪法规定国家的“一切权力属于人民”，人民可以“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”；重新确认了公民“在法律面前一律平等”，享有宪法和法律规定的权利；规定了宪法自身的最高法律地位和最高法律效力等。新宪法的颁布实施，标志着党在指导思想和基本国策方面完成拨乱反正，成为新中国向法制社会迈进的一个新起点。

建设法治国家实践阶段，依法治国方略的确立

随着社会主义现代化建设事业的发展，党的领导人对法治的理解更加深化，认识到法治对社会主义市场经济的重大作用，进而明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。1996年2月8日，中央举办了第三次法制讲座，中国社会科学院法学研究所研究员王家福讲授了由江泽民同志亲自圈定的《关于依法治国、建设社会主义法治国家的理论和实践问题》。在这次讲座的总结讲话中，江泽民同志提出了依法治国方略，并对依法治国的重大意义进行了全面深刻的阐述。1997年9月中共十五大召开，“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”被写入了党的十五大报告。随后，“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国方略被正式写入宪法修正案。从此，我国社会主义民主法制建设进入了一个新的发展时期。党的十六大报告把依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容和目标。2007年胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”依法治国是社会主义民主政治的基本要求，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，标志着党的执政理念有了新的重大发展，依法治国基本方略因此有了更为坚实的理论和实践基础。

全面深化改革阶段，依法治国方略的升华

党的十八大以来，党中央高度重视法治，对依法治国方略的全面推进作出了部署，提出了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新思想，对依法治国方略进行了全面的升华。坚持和发展中国特色社会主义，实现国家治理体系和治理能力现代化，全面建成小康社会，对落实依法治国方略提出了新要求。2014年10月，十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题并作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是在“依法治国”方略提出17年之后，第一次以“依法治国”作为党的全会的主题，为未来中国建设法治国家描绘出新的图景，是我国法治建设史上的里程碑。“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的四个全面伟大布局是我党在当前和今后一个时期治国理政的总方略。党的十九大报告在“全面推进依法治国”的基础上，进一步要求“坚持全面依法治国”，这既表明了法治道路的长期性和艰巨性，也向全党迈入法治道路提出了更高的要求。坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，与其他13项基本方略一起推进新时代中国特色社会主义的伟大实践，同时也为其他基本方略的实施提供了法治保障。