秦健

落实“三严三实”要求，严以用权是关键。对党员干部而言，严以修身和严以律己，加强主观世界的改造，在信念和价值观上打造“金刚不坏之身”，就是为了当好人民公仆，自觉做到严以用权；也只有做到严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实才有基础和保证。做到严以用权，权力观是个根本性问题。领导干部只有牢固树立正确的权力观，才能把权力用在为党分忧、为国干事、为民谋利上，真正做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。

领导干部要牢固树立权为民所赋、权为民所用、权力受约束的权力观。权力观是指人们对待权力问题的基本看法和态度，包括权力的来源、权力的性质、使用权力的基本态度，它是掌权者的人生观、价值观的集中体现，是关于国家和社会权力的根本观点。

权为民所赋，是指从权力的来源上讲领导干部手中的权力是人民群众赋予的。权力的来源问题从古至今都是一个核心问题，知道权力从哪儿来才知道对谁负责、受谁监督。古代帝王的权力从哪儿来？统治者给出的答案是“君权神授，主权在君”。到了资本主义社会，为了推翻封建政权，资产阶级打出了“天赋人权，主权在民”的旗帜。马克思、恩格斯从唯物史观的角度，系统阐述了国家权力观，形成了完整的科学的历史唯物主义权力观，认为人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是推动社会发展的决定力量，是人类历史的创造者，人民群众是国家一切权力的主体和最终来源。毛泽东曾说：“有个美国记者问我：‘你们办事，是谁给的权力？’我说：‘人民给的。’如果不是人民给的，还有谁给呢？”我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”既然一切权力属于人民，那么我们党手中的执政权自然就是人民赋予的，这就决定了执政党手中权力的本质是公共的。对于任何一个领导干部来说，职务和权力是人民交给你让你用来为人民服务的工具，决不能以权谋私。

权为民所用，是指从权力为谁行使上讲，领导干部以为实现人民的利益为出发点来行使人民赋予的权力，就是要坚持领导就是服务的观念。毛泽东在《论联合政府》中提出“全心全意地为中国人民服务”的宗旨，在党的第七次代表大会上进一步强调：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这就是我们的出发点。”邓小平也指出：“中国共产党员的含义或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”领导干部手中的权力只能为权力的主人服务，决不能把权力私有化、商品化、家长化。领导干部必须为人民鞠躬尽瘁，死而后已，决不能沾染官僚主义的习气、搞特权谋私利，决不能“为官不为”、懒政怠政。

权力受约束，是指从权力的运行上讲，权力必须受党纪国法的约束而不能滥用。不受监督的权力必然导致腐败。邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”党的十八届三中全会也明确提出“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”领导干部一定要认识到，党和人民把我们放到领导岗位上，赋予我们一定的权力，是一种信任、一种重托。决不能一旦当了官，出了名，就昏昏然，飘飘然，忘乎所以，胆大妄为，为所欲为。要牢记权力是一把双刃剑，既会带来鲜花也会带来罪恶，既会带来荣誉也会带来镣铐。因此，每一名领导干部都要切实摆正自己的位置，正确处理个人与群众的关系、与组织的关系，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

树立正确的权力观，要体现在实践和行动上，自觉做到严以用权。一要依法用权。依法治国，最重要的也是依法治权，使权力在法律范围内活动，必须给权力运行“划红线”“布雷区”，“法无授权不可为”。让权力在安全线内运行，权力周边要有“警戒线”和“高压线”。要牢固树立法治意识和法治思维，严格按照宪法和党章规定，带头依法执政、依法行政、依法办事，做到“心中有法”。要切实破除“官本位”等特权思想，任何时候都不搞特权、不以权谋私，密切党同人民群众的血肉联系，做到“虑必及法”。想问题、做决策、办事情都要符合原则程序、规矩法律，让权力造福人民，做到“行必依法”。二要履职用权。权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。领导干部要强化责任意识，自觉摈弃“为官不易”的落后思想，坚决克服“为官不为”的错误行为，扎扎实实履职尽责。要把高标准履职尽责作为基本要求，日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。三要阳光用权。“阳光是最好的防腐剂”，要让权力在阳光下运行。要深化改革，建立权力清单制度，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限。要认真贯彻民主集中制，严格执行重大事项由集体研究决定，坚持用制度管权、管钱、管人。要主动接受监督，领导干部要把接受各方面的监督贯穿于自己的日常工作和生活中，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，真正为人民掌好权、用好权。 （作者系市委党校副校长）