陈敬如

纪律是管党治党的尺子，把纪律和规矩挺在法律前面，是新形势下党中央加强纪律建设、全面从严治党的新判断、新遵循。平顶山市委、市纪委认真贯彻中央“从严从实”精神，自觉落实“两个责任”和“三转”要求，在严明党纪党规中强化执纪问责，用典型警示教育大多数，用纪律规矩管住大多数，把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

坚持纪在法前，重塑纪律刚性之威。

国有国法，党有党纪。党的纪律，涉及党内生活的方方面面，最重要、最根本、最核心的是政治纪律；党的规矩，涵盖党长久以来形成的优良传统和工作惯例，党章是必须遵循的总规矩。人无矩则废，党无纪则乱。对于一个政党，纪律是生命线；对于一个党员，纪律是高压线。如果把管党治党的底线退到法律上，认为只要领导干部不违法，违反纪律规矩是“小节”，不管不问不究，任其任性妄为，则会侵蚀党的肌体，损害事业根基。大量案例表明，领导干部“破法”无不从“破纪”开始，不正之风和腐败问题的背后，反映的是纪律松弛、执纪不严。全面从严治党靠什么？靠依规治党、严明纪律，就是要把纪律和规矩挺在前面，真正做到“党纪”在“国法”前，“党纪”比“国法”严，用严明的党纪党规砌起一道“防火墙”。平顶山经过持续调研，深入破题，围绕党内1部党章、2个准则、22个条例、380多项规范性制度，制定出台《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》，规定了政治纪律、组织人事纪律、宣传纪律、财经纪律、群众纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律、外事纪律、保密纪律的“十严守”“十禁止”，实行了监督检查的“十查十看”，明确了执纪问责的“六个一律从严”，努力把纪律和规矩的要求具体化、程序化，把纪律和规矩的刚性立起来、严起来，织密制度的“笼子”，勒紧规矩的“缰绳”，使监督执纪问责有纪可依、有规可遵、有矩可循，在全市形成纪在法前、纪严于法的鲜明导向。

坚持纪在法前，用好教育警示之尺。

“举头三尺有纲纪”，纪律和规矩是“带电的高压线”，没有情有可原、下不为例、法不责众。把纪律挺在前面，需要思想政治教育的春风化雨、润物无声，把好“总开关”，坚定“主心骨”，激发党员干部内心“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的自觉自信。在思想教育上，从党内政治生活严起，从党性作风建设严起，重点抓好党章和党纪条规的学习教育，使党员干部将入党誓词、“四个服从”、“五个必须”、党员义务等内化于心、外化于行，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，在学思践悟中增强纪律性。在监督管理上，突出领导干部这个“关键少数”，以严的纪律要求、约束干部，坚持领导带头、以上率下，形成层层传导、节节发力，用监督警示教育大多数。在方式方法上，善用新媒体进行廉政教育，打造“清风平顶山”微信公众平台，运用网言网语引导广大党员干部知纪学纪守纪，使宣传教育接地气聚人气、入耳入脑入心；巧用优秀廉政文化资源开展宣传教育，组织反腐大戏《全家福》巡演，在基层连演20余场，产生持续的感化效应，媒体报道为“全场哭”、“全家哭”，许多党员干部表示看了这部戏后一辈子不会再犯错误；利用审查审理开展警示教育，探索出党员干部旁听庭审现场、“一案双书”等制度形式，用身边事、身边人“零距离”进行警示教育，实现以案说纪说法价值最大化。通过加强日常监督管理，发挥教育规范行为的导向作用、保护干部的预防作用、惩治腐败的警示作用，引导党员干部唤醒党章党规意识，把纪律和规矩放在心上、装进头脑，手握戒尺，令行禁止，自觉按原则规矩办事，做政治上的“明白人”。

坚持纪在法前，落实抓早抓小之责。

惩治腐败“零容忍”，执纪问责“零放过”。习近平总书记严肃指出，“遵守党的纪律是无条件的”。在党的纪律和规矩面前，党组织和党员干部无特殊、无例外，必须无条件遵照执行；否则，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。把纪律挺在前面，要处理好“树木和森林”的关系，不能把全面从严治党混同于、缩减为处理少数有严重问题的干部，“只盯树木，不见森林”。应着眼于整个“森林”的健康，执纪无条件，问责不含糊，把抓早抓小抓常作为重点，当好“啄木鸟”和“护林员”，正歪树、治病树、拔烂树、护森林。抓早，就是把纪律防线设置到党员干部履职用权的第一道关口，发现线索及时追踪分析，出现苗头及时提醒警示，扯扯袖子，咬咬耳朵，红红脸出出汗，把问题消灭在萌芽状态，防微杜渐，防患于未然，筑牢思想防线，避免其个人滑向违法违纪的深渊，避免对党组织造成更大伤害。抓小，就是有错及时纠，有病及时治，特别是对于违反中央“八项规定”的“微腐败”、重要时间节点的“假日病”，一经发现查实，严厉执纪问责，决不姑息迁就，使其“破纪”之初就付出代价，避免“温水煮青蛙”，小节诱发失节，小事酿成大祸，“苍蝇”变成“老虎”。抓常，就是经常抓、抓经常，让监督执纪问责无处不有、无时不在，不留死角、不设盲区，常敲警钟、常拎耳朵，杜绝“破窗效应”，实现久久为功，从而倒逼党员干部敬畏纪律、遵守纪律、廉洁自律。

坚持纪在法前，贯穿惩防并举之义。

信任不能代替监督。有案必查、违纪必究，是全面从严治党赋予纪检监察机关的责任。实现标本兼治、源头反腐，必须按照把纪律挺在前面的要求，扭住党委主体责任这个“牛鼻子”，守好纪委监督责任这块“责任田”。着力由“治标”向“标本兼治”转变，对腐败分子，有贪必肃、有腐必惩，在保持惩治腐败高压态势减少腐败存量的同时，积极转变只办大案要案的观念，通过依纪监督执纪问责、抓早抓小来遏制腐败增量，有效实现标本兼治。着力由“主副不分”向“聚焦主业”转变，纪委要从过多的“副业”中抽身，把分散在各个领域的纪检力量和工作精力收回来，把管纪律这个“主业”放在突出位置，回归本职本位，尽好自己的责，种好自己的“田”。着力由“案件线索”向“问题线索”转变，排查线索不能抓大放小，只要是涉及领导干部的问题线索，哪怕是苗头性倾向性的违纪问题，只要一经发现就必须严肃执纪，决不能为了办案把小问题拖成大问题再一查到底。着力由查办案件向纪律审查转变，纪委不是党内公检法，纪检工作也不是警察抓小偷，要解决“纪”“法”不分的问题，从查违法转向盯违纪，纪律审查一切冲着纪律去，对照党章和党规党纪的要求，突出执纪特色，惩前毖后，治病救人。打铁还需自身硬。要树立正确的“三转”观、执纪观和政绩观，始终将纪律和规矩挺在前面，发扬“钉钉子”精神，积小成为大成，把全面从严治党要求担在肩上、落到实处。 （作者系市委常委、市纪委书记）