刘伟锋

当前，经济发展进入新常态，全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，迫切需要更好发挥法治的引领和规范作用，确保在法治轨道上推进改革

市委八届八次全会强调，2015年是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局之年。当前，经济发展进入新常态，全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，迫切需要更好发挥法治的引领和规范作用，确保在法治轨道上推进改革。用法治来引领改革进程，必将有利于我们推动实现经济转型，为新常态下的经济社会发展带来新的驱动力。

一、全面深化改革，必须自觉运用法治思维

全会指出要“紧紧围绕推进依法治市，牢固树立法治意识、弘扬法治精神，带头学法懂法、尊法守法、用法护法，自觉做到‘法定职责必须为，法无授权不可为’，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平”。用法律授权明确界定政府职能，是全面深化改革的基本要求。“法定职责必须为，法无授权不可为”是法治政府管理经济社会事务的基本准则，全面深化改革的大多数任务，都涉及政府职责和行政方式的重大调整。随着改革的深入推进，政府保持宏观经济稳定、提供优质公共服务、推动可持续发展、促进共同富裕，一个重要的前提就是通过完善立法科学界定政府与市场、市场主体之间的关系，及时作出法律授权和调整，使政府不越位、不缺位，把权力关进制度的笼子。所以，运用法治思维和法治方式治理国家是国家治理现代化的重要标志，它要求将长期以来依靠政策和行政强制力的工作方式转化为依靠法律来治理的现代方式。

二、全面深化改革，必须坚持依法行政决策

全会指出“在制定决策时，多思考决策合不合法，确保决策的目的、权限、内容、程序都符合法律规定”。行政决策是政府工作的中心环节，是行政权力运用的过程、结果和表现形式。无论是一般决策还是重大事项的决策，都是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。依法行政的关键在于依法决策，而依法决策的主要标志就是决策的整体过程都必须严格地遵守法律规范，必须坚持法律保留和法律优先的基本原则，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。坚持依法行政决策，在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，可以保证法治建设不偏离正确方向，推进改革不偏离法治轨道。今后我市的工作重点着重于促进经济健康平稳发展，着眼于产业结构的持续调整，这都需要在法治的引领下进行科学决策。

三、全面深化改革，必须改进执政方式方法

全会指出“在推动落实时，坚持行政、经济、法治的手段并举，坚决防止以经验和传统做法代替法规制度”。与时俱进地实现执政方式方法的转变，不仅是改革进入攻坚阶段的客观需要，也是全面建成小康社会的必然要求。面对全面推进依法治国的新常态，对领导干部的工作方式、行为方式也提出了新的更高要求。只有进一步规范领导行为，把各项工作纳入法治化轨道，领导干部才不会面对复杂的情况感到无所适从。在新的历史条件下，传统的执政方式方法已经不能达到有效治理的目的，要提高党的执政能力就必须学会运用宪法和法律手段管理国家的经济、政治和社会事务，运用宪法和法律手段规范执政活动。党的依法执政必然保障国家机关依法行政，显示执政党运用宪法法律治国理政的基本理念和信心，这是密切党群关系、提升国家机关公信力所必不可少的方式，党的执政能力在依法执政中得到提升。所以今后在推动工作落实时，要坚持行政、经济、法治的手段并举，更多地运用法治方式和法治手段，转变过去用会议、文件、讲话来推动工作落实的习惯，坚决防止以经验和传统做法代替法规制度。

四、全面深化改革，必须追求“三效果”有机统一

全会指出“在考核评价时，坚持宪法法律至上，以公平正义为核心，以法律规范、法律原则为重要标准，追求法律效果、社会效果和政治效果的有机统一” 。在执法实践中如何实现三效果的有机统一是我们在当前全面深化改革新形势下面临的一个重大课题。执法工作的基本要求是注重法律效果，所谓法律效果是指法律规范被客观公正准确地运用于具体案件，使人民的意志在各案中得到实现。树立与维护法律权威，注重法律效果是执法工作的基本要求，也是依法治国的核心。这就要求我们在执法实践中，首先要注重法律效果，以事实为依据，以法律为准绳，严格公正执法，以良好法律效果维护法律的尊严和统一。执法工作的重要目的是注重社会效果和政治效果。法律是社会关系的调节器，源于社会也必须回归社会，严肃执法是手段，其目的在于对社会关系实施有效的调整，从而服务于社会、政治、经济这个大局。在执法工作中，如果不注重追求社会、政治效果和法律效果的有机结合，甚至为了单纯追求法律效果，不顾社会效果和政治效果，不仅不能运用法律调整好社会关系和社会矛盾，甚至会引发影响社会稳定的问题。所以我们必须恰当地处理好这些关系和矛盾，才能使执法工作充分发挥对社会稳定和政治发展的作用。法律、政治和社会效果是辩证统一的整体。从三个效果自身的属性看属于三个范畴的问题，但共同目的都是实现国家长治久安，人民安居乐业和社会发展。在执法工作中，法律效果是社会、政治效果的前提，通过法律手段收到良好的社会效果和政治效果是执法工作的重要目的。所以，在考核评价时，必须坚持宪法法律至上，以公平正义为核心，以法律规范、法律原则为重要标准，从而追求法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。