安晓静

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，更强调指出“高级干部尤其要以身作则、以上率下”。这是全面推进依法治国，建设法治国家的关键所在，是在新的历史条件下对党员干部执政能力和领导水平提出的新要求，具有重要的现实性和紧迫性。

一、党员干部坚持法治思维是贯彻依法治国的要求

党的十八届四中全会指出，党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。历史经验表明，执政者主动、自觉和善于运用法治思维，自然会促进相应国家、地区的法治实践；而一个国家、地区的法治实践又会给执政者更主动、自觉运用法治思维的动力。一旦形成了这种良性互动，即可认为其已进入了法治运作和科学发展的轨道，进入了法治社会的常态。因此，从这个意义上说，要求党员干部坚持法治思维和提高依法办事能力正是贯彻依法治国方略的基本要求。

二、党员干部培养法治思维是保障改革发展的要求

依法治国在社会主义市场经济体制建立和改革开放发展中的具体体现，就是社会主义市场经济必须与社会主义法治国家同步发展，社会主义市场经济的发展必须走上法治化和规范化。我国从计划经济向市场经济转轨的过程，实质上就是行政权力在资源配置中作用逐渐弱化，而市场的作用逐渐强化的过程，同时也是公权力逐渐与利益脱钩，民事主体的权利逐步落实，利益获得尊重实现的过程。这就要求各级政府要积极转变职能，更为主要的是各级党员干部要学会在市场经济条件下运用法律手段进行管理的思维方法，切实提高其依法办事的能力。在改革开放特别是在经济体制改革正处于关键时刻的今天，培养党员干部的法治思维不仅有助于普及法律知识教育和带动本地区、本部门学法守法、依法办事，而且有助于推动社会市场经济体制的建立和整个国家的法治建设，从而保证改革开放和社会主义市场经济的顺利发展。

三、党员干部提高法治思维是依法行政决策的要求

依法行政的关键在于依法决策，而依法决策的主要标志就是决策的整体过程都必须严格地遵守法律规范，必须坚持法律保留和法律优先的基本原则，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。提高党员干部的依法行政水平，最为关键的是转变思维模式。作为党员干部，首先得增强法治意识，即依法办事的意识，这是依法行政的前提。其次是要在法律规定的权限内依法行使权力，依照法律程序来行使职权。只有依法决策才能维护行政机关的权威，才能防止重大决策失误，才能防止损害群众利益。所以，培养和提高党员干部的法治思维，运用法律规范来调控领导决策过程，使领导决策行为在法律的范围内进行，并受法律保护和监督，这不仅是实现社会主义法治、依法行政的客观要求，也是实现领导决策科学化的必然要求。

四、党员干部运用法治思维是妥善化解矛盾的要求

随着经济体制、社会结构和利益格局的深刻变革和调整，利益主体和价值取向呈现出多样化和复杂化，导致社会生活中许多新情况、新问题、新矛盾日益凸显。在此背景下，强调党员干部运用法治思维和法治方法化解矛盾，维护社会稳定就显得尤为紧迫和必要。以法治思维维护社会稳定，就必须充分发挥司法在解决纠纷、化解矛盾中的主导作用。要做到这一点，就必须建立起公正、有效的执法、司法体系，将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道。由此可见，法治是保持社会稳定、化解矛盾的前提，具备法治思维是新形势下履行领导职责的基础。党员干部只有不断提高法律意识，运用法治思维，才能更好地把握形势，解决前进中遇到的新问题、新矛盾，这是新形势新任务下的客观要求。