新华社北京8月28日电（记者杨湛菲 徐壮）学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。学前教育法草案28日提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议。我国将通过专门立法更好促进学前教育普及普惠安全优质发展。

教育部部长怀进鹏在向全国人大常委会会议作草案说明时介绍，近年来，我国学前教育得到了快速发展，但总体上看仍是国民教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，“入园难”和“入园贵”的问题仍然存在，与人民群众的期待还有一定差距。

学前教育法草案共八章74条，包括学前教育定位、健全规划举办机制、规范学前教育实施、加强教职工队伍建设、完善投入机制、强化监督管理等内容。此外，草案对政府及其有关部门、幼儿园及其工作人员等违反本法的行为规定了相应法律责任。

草案明确，学前教育是指由幼儿园等学前教育机构对3周岁到入小学前的儿童实施的保育和教育。国家实行学前教育制度。

针对学前教育发展，草案强调发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源，引导和规范社会力量参与。国家推进普及学前教育，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。

针对保育和教育，草案提出，幼儿园应当把保护学前儿童安全放在首位。学前儿童入幼儿园等学前教育机构接受学前教育，除必要的身体健康检查外，不得组织任何形式的考试或者测试。防止保育和教育活动小学化，不得教授小学阶段的课程内容、采用小学化的教育方式。

对于幼儿园教职工，草案既提出了应当具备的条件，明确了不得聘任（用）的七类情形，也强化了待遇保障和发展机制，规定幼儿园教师在职称评定、岗位聘任（用）等方面享有与中小学教师同等的待遇；要求全社会应当尊重幼儿园教师。