一个生育友好型社会正在慢慢构建中，全民共识也在逐渐达成。

文┃光明

四川省攀枝花市日前发文，提出对按政策生育第二个及以上孩子的户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

育儿补贴落地攀枝花，有其自身经济社会发展的内在原因。作为传统的资源密集型城市，攀枝花正面临战略转型，急需与经济发展和城市建设相协调的人力资源支撑。据测算，到2025年，攀枝花市常住人口需达到150万。而根据最新的第七次全国人口普查数据，攀枝花市2020年常住人口为121万，距离前述目标尚有约30万缺口。

作为生育补贴的一种，攀枝花的育儿补贴金在中国尚属首次在地市级层面的尝试。不过，生育补贴在加拿大、法国、日本、韩国等国已推行数年。以日本东京都为例，从2021年开始，政府在国家提供的42万日元（约合人民币26814元）生育补助金的基础上，再独自追加给每名新生儿10万日元（约合人民币6384元）的补贴，由此减轻年轻父母生育的经济压力。

生育的政策性刺激措施长期化的结果，就是公共服务在此一领域的福利化。福利化，意味着公共政策的侧重和公共产品和服务的倾斜。但值得关注的是，相关刺激措施一旦成为福利政策，其边际效益常常是递减的。这也成为诸如日本、韩国等国，虽有生育补贴等政策，但生育率仍然持续低迷的原因。对中国而言，今后是将这一政策长期化，还是作为暂时的刺激措施，将根据效果观察而定。

另外，生育补贴的另一个关注点在于，它有可能在地域上造成人口出生的“马太效应”——越是财政宽裕的地方，越有条件出台刺激措施，从而越是可以吸引有生育意愿的人，进而带来持续的人口红利；相反，财政吃紧的地方，无力出台相关刺激生育的措施，不可避免地，人口流失、出生率下降就将成为长期趋势。

一些经济发达的省份也确实在做相关考虑与规划。据媒体报道，广东省卫健委在网站答复人大代表的建议函中表示，实行生育津贴之外的其他现金补贴，还需要统筹考虑各地财政状况、经济社会发展水平及承受能力，做进一步的研究测算和政策论证。广东省卫健委将继续加强这方面问题的深入研究，并与有关部门积极沟通协商。

从单独两孩、全面两孩、再到三孩政策；从取消社会抚养费、生育权利回归到个人，到修改人口与计划生育法律，一个生育友好型社会正在慢慢构建中，全民共识也在逐渐达成。当然，我们还需清醒地认识到，关于生育，对于一个家庭来说，更为重要的是在学前养育、入托和义务教育方面减轻负担，在公共产品与服务方面有所侧重，这些甚至比发钱更重要。