□本报记者 傅纪元/文 禹舸/图

在湖北省武汉市有这样一个社区：占地5.5平方公里，居住着18万人，每4个人就有1个志愿者。这个社区事有人管、难有人帮、苦有人问、喜有人贺，生活在这里的居民邻里守望、亲如一家。

这就是武汉市江岸区百步亭社区，全国文明社区、全国和谐社区，荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。多年来，百步亭社区始终坚持以党建引领社区治理，以服务居民为出发点和落脚点，搭建共建共治共享参与平台，形成了“党组织对居民有求必应，居民对党组织一呼百应”的生动局面。2013年开始，“百步亭经验”在全国推广。

近日，本报记者随团参加了我市城市基层党建暨社区治理培训活动，走进百步亭社区，与社区群干、公安干警、居民面对面，感受这里浓浓的人情味，探寻那一颗颗真诚的“为民之心”。

“两长四员”进楼栋

五级负责建家园

在百步亭社区各苑区楼栋，社区党小组长、楼栋长以及卫生员、治安员、文体员和物业管理员“两长四员”照片上墙，姓名、电话一目了然，5000多名“两长四员”成为社区工作骨干。

社区党委副书记、管委会主任王波介绍，社区非常注重发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，党建工作要求做到“五个负责”：党委书记负责社区，支部书记负责苑区，党支部委员负责片区，党小组长负责楼栋，党员负责家庭。每个楼栋网格管理小组由“两长四员”组成。20多年来，社区坚持“有钱有物，不如有个好支部”，通过“两长四员”进楼栋、“双向进入”强核心，把党组织建到片区、建到楼栋、建到门栋、建到党员中心户，把党组织的“根”深深扎进群众之中，极大地增强了社区党组织的号召力和凝聚力。

“双向进入”强核心

组织覆盖无盲点

王波介绍，社区实行“大党委制”，将居民自治组织、政府派驻机构、物业公司和驻社区大型企业负责人，吸纳进党委任兼职委员，适当分派一定的工作，引导各方参与社区建设。

在苑区层面，社区推行“双向进入、交叉任职”，苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理担任居委会副主任，从管理体制上保证党组织领导核心作用的发挥。社区坚持苑区建设扩展到哪里，党的组织工作就延伸到哪里，通过购房时登记党员，看房时结识党员，入住后家访党员，为党员建设“四个家”：把离退休党员接回家，给在职党员再安个家，为流动党员找到家，给下岗党员一个温馨的家。目前，社区共有8200多名党员，成立了9个党总支、44个党支部、620个党小组，真正使党的组织覆盖到各个领域，有党员的地方就有党的组织，有群众的地方就有党的工作。

整合力量解难题

协商议事定公约

百步亭社区由党组织牵头，整合社区居委会、业主会自治组织力量，促进物业服务企业有机融入基层治理，用“三驾马车”拉动社区治理，形成了互相监督、共同协商解决社区难题良好局面。

王波介绍，由于开发时间较早，部分居民楼没有缴纳住宅专项维修资金，业委会联合居委会和物业动员业主筹集资金，联手解决这一历史遗留问题。在小区物业收费调整过程中，居委会带领“两长四员”向业主宣传新物业费收取标准，积极协调物业和居民之间的关系，工作推进过程平稳顺利。社区文卉苑党支部曾多次召开三方协调会，成功治理高空飞线充电、苑区内外及楼栋环境卫生治理等问题。

不文明养狗、广场舞及噪声扰民、停车乱收费等问题一直是社会关注的热点和治理的难点。但是在百步亭社区，这些现象早已绝迹，社区居民互敬互爱，自觉维护公共环境，向不文明行为说“不”。

王波说，社区完善议事协商机制，推行“六步议事”定公约，深化居民自治。引导居民通过多种渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、议事组织“拟方案”、张榜公示“开言路”、专家审查“定公约”、居民表决“说了算”。目前通过“六步议事”建立各种社区条例和公约144条，解决居民遇到的棘手问题，做到了“主导不包办、群众说了算”，实现了社区事务的有序管理。

网格察访细管控

志愿服务暖人心

“胡阿姨，身体还好吗，您和家人有什么需要帮忙吗？”12月27日上午，工作人员张丽君正在怡康苑北区403号楼进行入户走访，每天她要上门5户，这项工作自她成为一名网格员后已经坚持近三年。张丽君说，居委会下辖5个网格，她负责的是第二网格。按照规定，她至少要利用一年时间对网格内的15栋居民楼522户居民进行一次入户走访，租住户要增加走访次数。

张丽君随身携带一本《江岸区网格员工作记录本》，每天她都将工作情况详细记录、小结。哪位居民需要办低保年审手续，哪户人外出近期不在家，哪户来了亲戚名字叫什么……家长里短，事无巨细，她都要记录在小本里。

当天，张丽君准备去怡和苑南区的一户空巢老人家里。走在小区道路上，但凡遇到居民，她都会主动搭话，居民们同样热情地回应，彼此寒暄闲聊几句，即便隔着对街，也会抬手打个招呼，街巷里充满了浓浓的邻里情。“我们是全能型复合人才，不仅要成为居民的贴身管家，帮助社区建设‘查漏补缺’，还是小区的巡逻员、活动宣传员、邻里协调员。”张丽君笑着说，她很喜欢充实忙碌的日子，也喜欢帮助别人时收获的满满幸福感。

“社区工作的关键就是要贴近群众，网格员就像是居委会和居民之间的桥梁，不仅让社区工作更接地气，也让居民更认可社区工作。”王波说，一人走百步，不如百人走一步。百步亭社区积极倡导“有困难找志愿者、有时间做志愿者”的理念，目前社区有4万多名注册志愿者，170多支特色志愿服务队伍，与空巢老人和残疾人结对子、为老人买菜送饭、接力关爱困难家庭、义务捡拾垃圾、传授节水养花经验等，志愿活动以奉献爱心为乐、以服务居民为荣，形成了浓厚的社区志愿者文化氛围。

文化活动聚合力

串起浓浓邻里情

12月27日一早，社区三居委会的康和党员群众活动中心格外热闹，十多张桌子被拼成了几张大操作台，白菜、大葱和猪肉已经切好，志愿者和居委会工作者分工协作，揉面、擀皮、包饺子，巧手翻飞、动作娴熟，不一会儿工夫，志愿者包出了两万余个饺子，摆满了大大小小的盘子，屋内弥漫着欢声笑语。

康和党支部书记龚汉华说，包饺子活动是居委会开展的一项传统活动，已经坚持14年了。今年小区准备了500斤饺子馅，参加活动的近百名志愿者都是苑区居民。原计划上午8点半开始包饺子，居民7点多就到了。今天中午，苑区会在活动中心摆饺子宴，邀请居民免费品尝，对于年龄较大、身有残疾等出行不便的老人，小区志愿者会将饺子送到老人家中。“吃顿饺子事小，却能拉近居委会和居民之间的距离，让大家感受到守望相助的浓厚情谊。”

“一次活动就是一次动员，一次活动就是一次教育。”王波介绍，百步亭社区通过组织开展丰富多彩的社区文化活动，吸引广大居民走出家庭、走进社区，形成了“人人参与、人人分享、人人受教育”的生动局面。像元宵灯展、万家宴、全国社区网络春晚已成为根植百步亭、辐射全武汉的年俗文化。社区内的9个居委会还结合自身实际，开展粽香节、饺子宴、读书节、渡江节、重阳宴等特色鲜明、富有寓意的主题活动，基本做到三天一个小活动、五天一个大活动，将家风家训、传统文化、社会主义核心价值观融入活动中。活动开展在身边，居民之间变得熟悉了、亲热了，思想觉悟、道德水准、文明素养在活动中得到提升。

警民联动保安居

矛盾化解在源头

走进百步亭社区怡和苑北区，尽管已是冬季，但是小区里依旧色彩斑斓，美不胜收。记者注意到，小区内道路整洁，车辆停放有序，各栋居民楼窗台均没有安装防护网，没有乱扯乱挂、私搭乱建现象。一队胳膊上佩戴有“红袖标”的治安巡防队迎面走来，今年75岁的王黎明就是其中一员。她在苑区已经居住近20年，虽然这份工作没有任何薪水，但老人很热爱。她说，怡和苑北区主动参与治安的志愿者有130多人，巡逻队分成若干个3至5人的小组，在苑区内及周边道路上巡逻，主要是为外来人员提供指路引路服务，维护学生上下学交通秩序，排查小区安全隐患，还不时对居民宣传防盗、防火、防电信诈骗等各类与日常生活密切相关的安全防范注意事项。“有一次我们巡查到一栋居民楼前，老远闻到二楼传出一股焦煳味，通过该楼楼栋长及时联系到房主。原来这户居民家正在炖排骨，家里的老人躺在床上睡着，忘了关燃气灶。”王黎明回忆道。

龚汉华说：“安全是居民最关心和看重的，当治安志愿者戴上红袖标巡逻的时候，居民们伸出的大拇指，是对我们最大的鼓励和支持。”

百步亭派出所是武汉唯一建在社区内的派出所。所长陈端敏介绍，派出所现有民警35人、辅警30人，辖区内有27个小区、18万居民。依托社区庞大的志愿者队伍，派出所和社区共同在每个小区组建一支60人以上的治安巡防队。在民警的专业领导下，与社区内的1500名物业公司工作人员构建全天候巡逻防控体系。

邻里矛盾、噪声扰民等纠纷看似事小，可一旦解决不妥就容易激化升级。据统计，以往百步亭派出所每年接到此类警情约3000起，今年此类纠纷已降至200起左右，绝大多数矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层。该派出所2014年的突发及治安类案件124起，今年仅有9起，火灾、入室盗窃案大幅下降，其中有19个小区今年以来案发率为零。