□周子勋

发户口簿容易，让他们变成真正的城里人却并不简单，只有在工作落地、政策落地、房住不炒的基础上才能谈得上实现。

近日，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（简称《意见》），其中关于户籍放开的表述引发广泛关注。《意见》提到，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

对城市发展而言，放开落户限制是大势所趋，将对城市化起到重要促进作用：

我国虽有近60%的城镇化率，但大部分的常住人口是被排除在此统计外的，但农民工等非户籍人口恰又包含在常住人口中。这部分非户籍人口大部分无法享受到社保、医疗、子女教育等关键公共服务。《意见》提出，常住人口享有与户籍人口同等的待遇。这无疑将提升城镇化质量，给城市带来稳定的“人才红利”“劳动力红利”和“消费红利”。

不久前闭幕的中央经济工作会议提出要稳定就业总量。国务院12月24日出台26条稳就业措施。而放开落户限制就是落实就业优先政策的主旨精神，有利于稳定就业岗位，挖掘就业创业潜力。

当然，放开落户限制容易，提升城市综合服务能力却不容易。城镇化是一个系统工程，需要各地方、各部门密切衔接配合。户籍放开只是第一步，关键是要看为人才和劳动力提供的发展机会和成长空间，看产业聚集、经济商业环境的改善以及公共服务水平的提升。

毋庸讳言，当下一般城市对人才的吸引力明显不足，而特大城市、超大城市由于其拥有更好的公共服务、更高的升学比例以及更多的就业机会等，人才更容易流入。

因此，全面取消限制固然“诚意十足”，但也需要政府有拿得出手的综合实力与发展潜力。对于人才缺口比较大，更需要人口进入的三四线城市来说，如何提高落户吸引、保障城市建设的可持续发展是未来面临的一项艰巨挑战。

发户口簿容易，让他们变成真正的城里人却并不简单。这涉及体制和制度的创新，还需要对房地产市场进行调控等，只有这些基本元素具有足够吸引力，在工作落地、政策落地、房住不炒的基础上，他们才能真正变成城里人。

为了更好地迎接“新市民”，需要打破附加在户籍上的一系列福利，实现公共服务均等化，还要建立新市民对城市文化的认同感和归属感。

（相关报道见A9版）