据《新京报》报道，11月1日，北京市关于外埠车进京的限行新规正式施行。

按照新规要求，外地牌照车辆一年只可办理12次“进京证”，每次最长使用期限为7天。同时，外埠车限行区域也延伸至北京六环路（不含）和通州区全域（不含高速公路主路）。这条“最严限行令”意味着，北京近百万辆外地车将一年只能“进京”84天。

小客车指标一号难求，外埠车限行令严格。记者近期探访发现，藏身于车务公司和中介公司的“京牌交易”变得火热。为了换一张京牌，有些人不惜铤而走险，花费十几万通过假结婚办理过户，“最近特别忙，不是在民政局就是在车管所。”中介们打着限行令越来越严、指标来源越来越少的旗号，黑市要价节节增高。

国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，对于部分居民来讲，即使通过非法的手段也想拥有车牌，暴露出了公共交通欠缺的问题，“解决非法买卖车牌，根本上应改善公共交通通勤效率问题”。

A

“最严限行令”实行

外埠车“告老还乡”

“北漂”5年的上班族小冯，上个月将开了4年的外地车开回老家。

新规的严格程度超乎他的预估，“一年只能开84天了，没办法开着上下班。”居住在大兴区的小冯，身边有不少靠外地车通勤的上班族，新规实施后，他们的车面临着“提前退休”“告老还乡”。

2018年6月15日，北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局发布《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，于今年11月1日起正式实施，按要求，每辆外地车每年最多只能办理12次进京通行证，每次有效期为7天。

据有关部门介绍，该《通告》的主要思路是“保障短期来京办事，管控本地化长期使用”。市交通委相关负责人在接受媒体采访时透露，进京证日均办证数量已突破13万张，平均每周办理91万张。统计数据显示，目前，在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%，五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。外地车本地化的情况十分突出，加剧了交通拥堵，加大了道路交通安全运行压力。上述负责人表示，这次出台的管理措施对于正常临时来京办事的人员没有影响，可以满足临时来京办事、旅游等需求。

为确保政策落地实施，公安交管部门将在强化路面现场执法的基础上，进一步整合全市非现场执法监控设备，有效提高执法效能和管控效果。

小冯坦言，在其居住的小区周边，平时停靠着不少外地车，河北、天津牌照居多，甚至还有湖北、内蒙古的，“基本上都是没有京牌又要开车上班的人，最近看到很多车干脆撂那儿不开了，要另谋出路。”

B

京牌黑市，16万元买牌但需“结婚过户”

小冯想的“办法”就是买车牌。

他刚获得摇号资格不久，但听到身边有些人“5年都摇不上”后，决定铤而走险，“花钱搞一张”。

消息并不难找，在一些QQ群和论坛里，他看到大量关于“最严限行令的”讨论。随手一翻，就能看到百十条，里面的人都跟他有同样的困扰，“怎么对付限行令？”，“哪里能搞到京牌？”下面回复的大多是一些像是中介公司的人，“租牌2万一年”“过户15万零风险”……

用车对小冯来说是刚需，“限行只会越来越严，租牌麻烦还不划算，不如干脆买一个。”

他通过网络联系了几名中介，对方都报价15万元左右，但前提是要“结婚过户”。还没结过婚的小冯迟疑了，“我还没结过婚，怕以后的对象对我有看法，也担心有风险。”但中介的一通承诺和诱惑，让他决定“赌一把”。

近日，记者调查发现，随着新政的实施，类似的“京牌生意”变得火热。

记者通过QQ群组搜索发现，京牌租赁、交易群就有上百个，成员多则四五百，少则几十人。一些群组交流活跃，进群后大量消息涌来：“专业办理小客车指标，名额紧张，欲购从速！”不时会有人询问“京牌过户多少钱”等问题。

进群不久，就有5名自称中介的人给记者发来私信。这些人自称中介公司，代办京牌业务。记者了解后发现，他们主要推销“结婚过户”的买卖，报价动辄近20万元。

在中介刘华的邀请下，记者前往其位于大兴区的“公司”面谈。这是大厦内一间普通的公寓，没有门脸和标牌，一张办公桌和一套茶座就是刘华公司的所有家当。

刘华年轻，二十出头，称自己来北京闯荡多年，今年初跟朋友合伙做起了京牌生意。他既是老板也是业务员，平时靠熟人关系和网络资源联络顾客。

“今年限行抓得严，要京牌的人很多。”刘华告诉记者，“结婚过户”的价钱为16万元，“价钱合适办起来也方便”。

C

非法中介宣称，办完就离，人牌两清

刘华称，“结婚过户”并非新鲜事，由于北京限行政策收紧，京牌的需求量变大，他们的生意就越来越好做，“我自己一个月就能做20单，每天不在民政局就在车管所。”

关于结婚过户，他介绍称，就是找一个跟你年纪差不多又有京牌的异性，领个结婚证，然后去车管所办过户，办完就离，人牌两清，互不牵扯。刘华表示，这一套流程下来，买家十多天就能拿到车牌。

这种异性他们称为“标主”，“这种人我们有的是，北京的外地的都有，有的人名下车牌多，用不了，有的人离开北京了要卖掉。”为了显示实力，他拿出自己的聊天记录展示给记者称，有标主一次能给他提供30张京牌，不怕办不成。

相比刘华的公司，朝阳区的一家车务公司显得“正规”不少。门店里，老板孙鹏甩出厚厚一叠协议和行驶本，称自己干了五六年京牌生意，招了3个业务员，“一个月能接四五十单”。

记者调查发现，这些中介公司并无专业资质，都靠一份“协议”打消买家顾虑。

刘华公司的营业执照标注的是一家投资管理公司，唯一与汽车沾边的是一长串经营范围里的“汽车销售和租赁”。对此他倒毫不避讳，“没有公司能正经做京牌买卖，现在北京倒京牌的就有上千人。”他称，自己有营业执照，上面也没法查，查到也就是“罚款20万了事”。

他给记者拿出一份《北京小客车指标配合结婚过户协议》，称是由买卖双方签订，条款称双方是自愿以结婚形式配合过户北京小客车指标，过户完成必须自愿解除婚姻关系，不得打扰对方生活，不得索要钱财，不得泄密。

买家与刘华的协议内容，则约定“如果一方出现不离婚的情况，损失甲方承担。”然而，在刘华以往签订的协议中，只有双方签名，并无公司或个人印章。

车务公司老板孙鹏也坦言，法律规定京牌不能买卖，做京牌生意就是“打擦边球”，他注册的车务公司本应是做二手车生意，其实是主做京牌交易，一单挣几千元，靠量挣钱。按他的说法，由于结婚过户的人越来越多，车管所在办理变更时可能会察觉，一旦发现“假结婚”的情况，指标就当场作废。“如果你们自己去办，工作人员随口问夫妻间的小问题，你们答不上来的话，指标就过户不了。”孙鹏称，自己混迹多年，曾一次性在车管所给买家办了7个指标过户。

除了购买，很多人也会选择从中介公司租赁京牌使用，而租金也水涨船高到了一年两万元。记者近期也留意到，还有车商宣传“买货车、皮卡换京牌”的消息，也引起一些人跃跃欲试。

D

专家建议：公共交通通勤效率待改善

针对京牌交易行为，北京京润律师事务所律师张志同认为，假结婚过户车牌属于变相买卖，但现有法律制度对责任人的处罚并不大。

“这种行为是用合法形式掩盖非法目的，应该加大处罚力度。”张志同称，根据其接触的案件，不乏中介和车牌指标所有人，在办完结婚证后的过户期坐地涨价或者不配合过户的情况，甚至闹到人财两空的局面。由于涉及刑事犯罪的案例比较少，大多是对当事人作出限制摇号等行政处罚。

张志同说，汽车、房产属于个人财产，买卖双方结婚前签订的有名无实协议并不具有法律效力，婚姻关系一旦出现财产状况，当事人或将面临巨大风险。

京牌交易的火热，也折射出交通运行的现实压力。

北京交通发展研究院今年发布的报告显示，过去十年间北京市机动车保有量逐年增长，2018年达到608.4万辆。2018年北京市小汽车平均出车率为67.6%，每10辆车中每天有7辆出行。北京小汽车日均行驶里程为31.3公里，相当于每个有车一族每天绕行二环一圈。

国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，摇号或者限号等限制性措施，能使道路交通拥堵程度得到缓解，但无法解决交通上的本质问题。张国华说，对于北京居民来讲，即使通过非法的手段也想拥有车牌，其暴露出了公共交通欠缺的问题。

（文中刘华、孙鹏均为化名） （李明 刘名）