□南都

“当前我国养老事业存在‘重城市，轻农村’的局面，应该做好农村养老的中长期规划，健全农村老龄化应对机制。”12月14日，在青岛举行的2019（第三届）中国农村养老高峰论坛上，多位专家对农村养老发出了加强顶层设计的呼吁。

相比城市，农村养老机构的覆盖率明显偏低。资料显示，到去年底，全国有乡镇32527个，村委会54.2万个，有农村敬老院1.8万所。假如说1.8万所敬老院都建在乡镇一级，假设互助机构都建在村委会，按照这种设想，算下来覆盖率分别只有55%和20%。即使是这些养老机构，其服务能力也常常不尽如人意。据媒体报道，对于照顾失能失智老人的需求，目前绝大多数农村养老机构根本无法胜任。

靠什么来给农村老人一个安乐的晚年？首先应该考虑农村老人的情况千差万别，因此需要提供多元化的服务供给，从多个方面着手推进。

部分农村老人希望入城投靠子女以度过晚年，那么就有必要降低城市的入户门槛，逐步提供均等化的基本公共服务，以便让那些已经在城市工作的农民工安居乐业，为其在城市赡养老人提供条件。

提高农村养老机构的覆盖率和服务水准则应该是重中之重。由于观念上的障碍，始终会有一些农村老人视进养老院为畏途。过去曾有专家建议，对于不愿进养老机构的农村老人，以村组为单位，把老年人组织起来发展互助式的居家养老，或许是一种可行的养老方式。

无论是哪一种养老模式和破解方案，政府在其中的作用都不可或缺。举凡资源整合、资金投入、设施建设等方方面面，假若离开了政府的主导作用，就很难有良好的效果。政府主导，多元参与，合力破解，期待农村养老不再是难题。