“上海代表团全国人大代表6年共提出议案132件，全部被大会秘书处列为正式议案。其诀窍一点也不神秘：深入基层、扎实调研、务实建议。”

□李勤余

从2013年到2018年的六年间，上海代表团全国人大代表提出议案共132件，全部被大会秘书处列为正式议案，无一被退。这是在十三届全国人大二次会议上海代表团驻地，上海市人大常委会秘书长陈靖透露的信息。

这确实是非凡的成绩。一方面，全国人大对待议案的态度一向是高标准、严要求。质量平平乃至“雷人”的议案，很难过关。另一方面，全国人大代表的议案一旦通过，很有可能对现有法律法规甚至国家政策产生重要影响。明白了这一层，也就不难理解上海代表团议案水准之高了。

以为上海代表团有“魔力”，当然是误会，但若要说有诀窍，也不假。只不过，诀窍一点也不神秘：深入基层、扎实调研、务实建议。

深入基层，才能真正了解民众切实诉求。2018年初，上海大调研拉开帷幕，一场全市范围内的研究调查工作，润物无声般地来到每一个社区、每一位市民身边。一年间，1464家调研主体共开展调研315.2万次，解决了逾66万个问题。从学生的营养午餐，到远郊农民家门口的卫生室；从企业人才手机端的服务APP，到居民小区的垃圾分类处理装置。大调研没有最细，只有更细。

许多参与调研的上海干部纷纷表示，“听到了很多以前在会场、在文件中听不到也想不到的情况，这些让我不得不反思。”确实，生动的现实生活永远都是问题与需求的水之源、树之根，在基层“转悠”久了，代表们又何愁没有话要说，没有建议要表达？

当然，撰写议案既要“问需”，也要“问计”，这都有赖于代表们以问题为导向，开展扎实调研。

比如，为了完成《对口帮扶工作立法专题调研报告》与《大数据共享与安全专题调研报告》，上海团代表几乎全员出动，先后赴国务院扶贫办、新疆喀什、青海果洛等地，考察了6个省份15个市（县），掌握了众多真实情况和第一手资料，“深入、细致、广泛的调研”，是形成高质量报告的关键。

上海代表团的议案“全中”，只是在重申一个常识：坐在办公室里电脑前的闭门造车，写不出高质量的议案，也完不成人民群众托付的重任。只有走出去、沉下去，用脚丈量土地，用心倾听民意民情，以客观坦诚的心胸与深入思考，才可能写出真正有水平的议案。