如果一个单位几乎全部官员都是你贪我贪大家一起贪中的一分子，成为你有份我有份大家都有份的利益关联者，这必定使任何防范道德风险的制度形同虚设，使守仓者成为捷足先登的硕鼠大盗。

□小光

据媒体报道，福彩发行管理中心4名原负责人的忏悔视频在相关网络平台公布后，记者就福彩窝案的相关问题与彩票行业的专家进行了对话。

2017年以来，中国福利彩票发行管理中心已有5名主任或副主任在反腐行动中落马，共有14名局处级官员被查处。福彩管理中心官员如此大规模地涉嫌贪腐，这即使在最近几年反腐行动中被查出的腐败大案中也不多见。14名局处级官员深陷腐败弊案，这堪称地地道道的窝案。守着福彩这个聚宝盆前赴后继地贪腐，这14名局处级官员也堪称是守着这个聚宝盆的硕鼠。

11月13日从权威机关传出的消息称：近日有网友传福利彩票发行管理中心14名官员共贪污1360亿元的消息为谣言，具体数据尚不便公开。这个权威信息发布后，其中“具体数据尚不便公开”的回应引发了广泛猜测。从办案程序上讲，“具体数据尚不便公开”，既可能意味着这些官员涉贪腐的数额尚在查实查证中，也可能意味着公开这些数据，将对福彩运作形成一定的冲击。但是，不论涉案官员贪腐涉案数额多少，福彩发行管理中心14名局处级官员窝案爆发，其本身已经充分说明福彩发行管理中的问题有多么严重。解决这些问题，才是关键所在。

福彩或彩票，有“穷人税”之称。笼统而言，整个彩票业是以法定规范的渠道，将人的天生的逐利欲望引至合法轨道，为那些在社会上按照其脚下的既定道路永无翻身变富的人们，提供一个概率虽小却真实的机会，由此将每个人的小私欲，汇集成社会的大公益，将“穷人税”更主要地用之于社会中下层之需。将彩票发行的单位额度限制在一定范围，这是防范彩票引发购买人道德风险的硬措施之一。而防范彩票管理者的道德风险，舍公开透明而无他途。

应该说，福彩乃至彩票业的腐败问题早有端倪露出，也早有检举和举报。现在看来，14名局处级官员落马的结局，正可用来解释为什么相关腐败传闻及其举报迟迟得不到正视和处理。如果一个单位几乎全部官员都是你贪我贪大家一起贪中的一分子，成为你有份我有份大家都有份的利益关联者，这必定使任何防范道德风险的制度形同虚设，使守仓者成为捷足先登的硕鼠大盗。所以，问题也正在于福彩发行机制中何以形成了容纳和容忍这种现象的“容错”机理，并且能够运行出14名局处级官员涉腐落马的窝案，运作至14名局处级官员一个个前后案发那么长时间。

相关数据表明，截至去年底，中国彩票已经累计发行销售17950多亿元。在如此巨大的数目中，贪腐“具体数据尚不便公开”数额的彩票款，对上述14个局处级官员来说即使不是难事，但至少也要通过层层的核算审计，甚至也还要通过开奖公开视频、公证等像模像样的程序。不过，福彩发行管理中心14名局处级官员齐齐涉贪，说明如果这些核算审计环节、开奖公证设计不是样子货的话，说轻了也是存在严重漏洞和问题，否则就不会将那么多官员送进大牢。

2014年底，审计署既已对福彩、体彩进行了专项审计。该审计公告显示，被审计范围内的彩票资金中，问题资金占比超过四分之一。发行管理机构违规采购、账外核算资金、违规购建楼堂馆所和发放津补贴的资金竟全部来自这些所谓“穷人税”。