□本报记者 吕占伟

随着商户经营成本的日渐增加，城市居民楼特别是老旧居民楼，承载了越来越多的商业功能。作为居民楼内最常见的“寄生物”，餐饮服务场所和食品作坊点大大降低了经营者的成本，但同时带来的油烟噪音和健康隐患逐渐影响到了居民的正常生活。由于住宅的私密性和监管中的“真空”，这些困扰居民的问题难以得到根本解决。

最近，湛河区一居民楼内的食品加工点被投诉油烟异味大、潜藏食品安全隐患，记者采访相关部门后，发现其中竟存在着交叉监管的盲区。

烤鸭加工点潜藏居民楼

油烟异味惹来居民投诉

9月25日下午，雨过天晴。在市区湛南路与光明路交叉口南侧的光明路24号院一栋居民楼内，记者见到了该楼住户袁先生。在他的指引下，记者看到一楼一间房内前后的窗户都开着，门却锁着。一阵风吹过，北窗飘出阵阵烧制烤鸭的异味。透过窗户，记者看到了床铺和被褥以及客厅内一个大储藏柜。储藏柜处于正常通电状态。在该房屋的楼前楼后，记者并未看到与屋内相通的任何烟道烟罩和其他油烟防护措施。

“我在3楼住，窗户正对着一楼的这家烤鸭加工点，大夏天都不敢开窗户，烤鸭味太熏人！”袁先生向记者正诉说时，一名老人走过来，自称住在隔壁单元，其子女住在这个单元，一直深受其害。

记者了解到，这个烤鸭加工点的门面位于小区门口外的一楼底商，临光明路，与院内这个加工点相距甚远。烤鸭店临街门面的卷闸门紧闭，上面贴着一张纸，写着“休息一天”。据附近商户透露，烤鸭店店主夫妻俩前一阵子很忙，可能是想歇一天。袁先生却向记者透露，他头一天刚向社区反映过，这个店就关门歇业了。“这个烤鸭店在院里的这个加工点存在很长时间了，一直得不到有效监管和处理，到底是怎么回事？”袁先生质疑道。

社区、食药监、环保均声称“无能为力”

9月26日上午，记者就此问题致电湛河区南环路街道光东社区网格长杨晓伟，对方称袁先生反映的这件事社区已经处理过了。“协商了好几次，我们也没法再协商了。加工烤鸭是小本生意，也没法让他（经营者）挪走。再说，社区也没有执法权。3个月前天气天正热的时候，社区曾向南环路食药监所反映过这件事，该所曾表示让烤鸭店主把这个居民楼内的加工点迁走，可是店主又说已经跟邻居协商好，所以就继续留在院里了。没想到相关业主又投诉到晚报了。”杨晓伟说。

随后，记者通过湛河区食药监局联系上了南环路食药监所的夏所长。“你说的这个事，过去有居民投诉过。这个烤鸭店各种证照齐全。可我们主要监管家属院外门店办证经营的餐饮服务商户，居民楼里的那些场所我们没法入户管理。再说了，在居民楼内加工东西产生的油烟噪音问题应该向环保部门投诉。”夏所长说。

而湛河区环保局办公室和该局环保监察大队的工作人员则表示，记者所说的这件事的确应由食药监部门管辖，但“环保部门的职责主要是监管生产企业中的‘水汽声渣’带来的环境污染问题。”

国庆节期间，记者再次暗访发现，这个烤鸭店门店处于经营状态，加工作坊也仍在正常运作中，对家属院环境的影响未得到丝毫改善。

监管居民楼内食品加工点

有法可依却存在执法漏洞

居民楼内食品加工作坊到底如何规范管理？记者上网查询得知，今年7月1日起施行的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》中有相关规定：餐饮服务业（通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品、消费场所和设施的服务）的发展及空间布局规划应当符合环境功能区和污染防治要求，不得在居民住宅楼新开办餐饮服务场所；现有餐饮服务场所逐步与居民住宅楼分离，油烟污染物的排放还应满足《河南省餐饮业油烟污染物排放标准》要求。此外，物业所有人或者管理人不得将规定禁止从事餐饮服务业的区域和场所出租、出借给其他单位或者个人开设产生油烟污染的餐饮服务单位。

但在现实中，对居民楼内的食品加工点和餐饮点却监管乏力。我市一工商部门的工作人员告诉记者，经营者只要提供本人照片、身份证复印件和房屋租赁协议等资料，原则上就可以为其办理营业执照，对于餐饮场所的选址是否在“无专用烟道的商住综合楼，或者与居住层相邻的商业楼层”，并不在工商部门的审核范围内。