温州女孩乘坐滴滴顺风车遇害，再次将网约车推上风口浪尖。8月28日晚，滴滴出行以创始人程维和总裁柳青的名义发出致歉声明，称“全公司开始深刻检视甚至质疑我们的价值观。今后滴滴不再以规模和增长作为公司发展的衡量尺度，而是以安全作为核心的考核指标，组织和资源全力向安全和客服体系倾斜”。

声明表示，滴滴将在安全产品整体功能上升级，优化紧急求助、行程分享等功能。对于人身安全的客服投诉问题，采取三方连线拨打110的方式，确保第一时间可以联系到警方。对下架的顺风车业务模式重新评估，在安全保护措施没有获得用户认可之前，无限期下线。

《法制晚报》记者检索“网约车性骚扰”词条出现相关结果约742000条。据不完全统计，仅今年上半年，被曝光的网约车性骚扰事件至少有11起。乘客分别遭遇言语骚扰、肢体骚扰或电话骚扰，当事人多为大学生或年轻女职员。

今年3月30日晚，网名为“孟婆在修行”的乘客称，打车过程中司机对她骚扰——“奇怪的眼神打量”“令人毛骨悚然的奸笑”，并称“咱也别说破，心里明白就得了”。在这名女性打电话投诉滴滴时，客服反问“你是不是给他性暗示”。

记者根据公开报道统计，温州女孩遇害案后，至少已有14地约谈滴滴平台，其中至少7地相关部门要求滴滴平台“依法依规接入网络数据信息，接受政府监管”。此外，今年上半年，各地交通运输、公安等监管部门至少约谈滴滴在当地分公司13次。其中4月3日，南京交通部门约谈滴滴、美团后，开出150万元罚单。

【频被约谈】

11城市、3省份约谈滴滴

8月28日，广东省交通运输厅在广东民声热线接受媒体问政时表示，滴滴一直拒绝将数据接入监管，交通执法一度无法有效针对。

根据公开报道显示，温州女孩遇害案后，至少已有11个城市、3个省份约谈滴滴平台。8月26日下午，交通运输部联合公安部以及北京、天津交通运输、公安部门，对滴滴公司开展联合约谈，责令其立即对顺风车业务进行全面整改，保障乘客出行安全和合法权益，及时向社会公布有关整改情况。

8月27日，重庆、广州、深圳、东莞、武汉、贵阳、海口、南京、苏州等9个城市的交通运输、公安等监管部门，对滴滴等网约车平台在当地的分公司进行了约谈。此外，浙江、广东、福建的省级监管部门也对滴滴进行了约谈，约谈的内容主要涉及乘客安全保障，平台运营资质、管理责任，司机安全管理、背景核查等内容。

记者梳理有关信息发现，在约谈滴滴负责人的14地有关部门中，除了广东省外，还有广州市、东莞市、重庆市、兰州市、天津市和福建省等至少6地相关部门要求滴滴平台“依法依规接入网络数据信息，接受政府监管”。其中，广州和兰州市有关部门明确要求滴滴限期将运营数据完整、实时接入政府监管平台。东莞市交通运输局则表示，要求网约车平台运营数据实时、全量、真实地接入全国网约车监管信息交互平台，并确保数据质量。

在14地的约谈内容中记者发现，各地有关部门最为关注的是运营车辆和人员是否合格、合规。在11个城市的约谈内容中，深圳、东莞、苏州、贵阳、南京、海口、兰州等至少7个城市直接明确表示，要求网约车平台清理不具备营运资格的驾驶员和车辆。

广州市交通运输、公安、市场监管等部门还将启动联合执法，以“零容忍”的态度对网约车非法营运和以顺风车名义从事非法营运等各类违法违章行为进行坚决查处。海口市交通运输部门同样表示，加强网约车违规经营的查处力度，一周整改期后，凡是查处到有违规向两证不全车辆派单的，将直接责令平台停业整顿。

此外，包括重庆、深圳、苏州等地也都在约谈时提到，要求网约车合规化运营，并上报有关方案和时间进度。

【发展迅猛】 80多家公司获经营许可 一月内新增3家平台

近年来我国网约车市场规模加速扩张，中国最早的网约车平台易到于2010年上线，两年后，网约车大规模出现，滴滴出行上线，与快的打车双雄鼎立。2014年2月，优步入局中国，神州专车、首汽约车、曹操专车也接连涌入市场，最终这场群雄厮杀以滴滴出行收购快的和优步收尾，滴滴顺势在这一领域独占鳌头。

据交通运输部消息显示，全国共计有80多家网约车平台公司获得经营许可，各地累计发放网约车驾驶员证34万多本、车辆运输证20万多本。而今年以来行业发展势头更为迅猛，仅3月份一个月内就有3家平台上线：21日美团打车登陆上海，27日高德推出顺风车业务，28日携程正式获得“网约车牌照”。

根据中商产业研究院数据显示，2017年滴滴出行以58.6%的渗透率位居各平台之首，紧随其后的分别是首汽约车、神州专车、易到、曹操专车。此外，据交通运输部运输服务司消息，全国网约车监管信息交互平台对7月份49家网约车平台公司传输数据情况进行了梳理统计，数据显示，7月份共收到完整订单信息1.07亿单，涉及全国162个地级以上城市。其中，7月份订单总量超过1万单的网约车平台公司共有9家，分别是滴滴出行、曹操专车、首汽约车、美团打车、易到、AA租车、神州专车、万顺叫车、巴运出行。

2018年中国网约车行业市场前景研究报告称，截至2016年12月，我国网约车用户为3.92亿人，其中网络预约出租车用户规模为2.25亿人，网络预约专车用户规模为1.68亿人。主要集中在一、二线城市，其渗透率分别为40.1%和17.3%，而三、四线城市不超过5%，仍是一块等待挖掘的巨大蛋糕。

【各地监管】 “网约车新政”满两年 214个城市已发布细则

从网约车诞生之日起，对于网约车合法与否的讨论就未曾断绝。早在2014年5月，交通运输部便发布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，首次从官方层面承认了网约车的合法地位，明确了政府与市场的边界。

2016年7月，交通运输部、工信部等7部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，也被称为“网约车新政”。将网约车纳入出租汽车管理法规框架体系内。在监管方面，通过限制准入、规范运营、监督处罚三种方式进行规制。不过，新政也将大部分权利下放到各地政府——落地细则由各地方政府制定。

截至目前，在省级层面，29个省（自治区、直辖市）发布了指导意见；在城市层面，有214个城市已经发布实施细则，53个城市已完成公开征求意见工作。在直辖市、省会城市、计划单列市等36个重点城市中，34个已正式发布实施细则。

记者注意到，作为网约车行业政策落地标志性城市，京沪网约车新政对于网约车的控制都较为严格。除了对车辆本身轴距、排量、里程及年限的规定外，京沪等地对司机的户籍要求也成为网约车的准入门槛之一。以上海为例，滴滴平台的统计数据显示，仅轴距一项要求就砍掉了2016年中期当地从事网约车服务车辆总数的4/5；户籍要求也将大部分司机拒之门外，上海注册司机总数41万人，满足“沪人”要求的不足1万人。

青岛作为网约车发展早、规模较大的二线城市，同时也是最为严格的城市之一。按照规定，参与运营车辆被分为轿车、多功能车、新能源车三种不同类型，并对车辆的价格、尺寸、性能都有详细规定，其中性能部分还特别限定了车辆的功率和油耗。

【专家解读】 尽快启动多部门联合监管

据央视报道，城市交通专家徐康明表示，管理部门约谈滴滴公司，还是希望尽快落实网约车的安全主体责任。当前整个行业的发展存在弊端，目前交通管理部门的管理手法和手段比较单一，只有通过约谈和对非法运营行为进行处罚这两项举措。而约谈又没有强制性制约作用，只是建议企业主动去改变。

目前对于网约车管理的法律法规层级比较低，只能通过约谈和处罚来进行，处罚手段太薄弱。

而反过来，出行市场的需求又十分巨大。这造成违法成本低，非法获益高，所以让网约车公司通过违法和抗法来牟取暴利。

要改变这个现状，还是要尽快启动多部门联合监管举措。依靠现有的法律法规，改善执法手段。下一步政府应该采取线上执法，来辨别非法运营。（张莹 张子渊）