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据《法制晚报》报道，美国当地时间12月18日，北京时间昨天凌晨，美国白宫发布美国《国家安全战略报告》。这也是美国总统特朗普上台后的首份《国家安全战略报告》。

1986年以来，美国国会要求每一位总统都为国家安全制订一个明确的计划。除了指导国家安全战略，这份报告还向美国的盟友和对手提供了关于美国目标的清晰信号，因此报告一经发布就引发广泛关注。

发表讲话

“美国优先”为准则

强调“四个核心国家利益”

美国白宫刚刚发布的新版《国家安全战略报告》长达68页，差不多是奥巴马政府时期的两倍。整个报告是由美国国家安全委员会亲自操刀，经过数月的时间起草完成。

据新华社报道，与其前任奥巴马以及小布什只发布文件不同，特朗普当天还专门就发布《国家安全战略报告》发表了公开讲话。特朗普强调，“经济安全就是国家安全”，自己所做的每一个决定和行动都是在推行“美国优先”。

当天特朗普发表讲话称，自己始终将“美国优先”作为基本准则，并提升美国在国际上的影响力。

美国总统特朗普称，“无论你喜欢与否 ，这份战略报告表明了我们已经进入竞争的新时代。我们必须承认强大的军事实力、经济实力和政治竞争力在世界上的重要作用。”

据白宫官员此前在吹风会上的介绍，特朗普本人对此份《国家安全战略报告》十分满意，因此决定将在报告公布前，专门发表演讲。

白宫官员还表示，特朗普政府在执政第一年即推出国家安全战略，总统亲自出面发表演讲介绍报告，这些都不是常规举动。

据了解，此次特朗普政府发布的《国家安全战略报告》基于“有原则的现实主义”，共强调了“四个核心国家利益”，其中包括“保护国土安全”“促进美国繁荣”“以实力维持和平”“提升美国影响”。报告不仅阐述了美国同国际伙伴开展互利合作的框架，而且也涉及了美国在全球范围内的战略威胁和挑战。

报告聚焦

气候变化

从战略威胁名单中“除名”

与此前美国《国家安全战略报告》不同的是，新版报告更加聚焦于美国国土安全和边境问题。特朗普政府强调，美国致力于加强国土安全，将强化边境管控、收紧移民政策，通过增强导弹防御体系等手段强化美国防御大规模杀伤性武器的能力。

特朗普政府在国家安全战略中就朝鲜、伊朗、“基地”组织和极端组织“伊斯兰国”等对美国带来的威胁提出警告。

值得注意的是，与奥巴马政府时期的国家安全战略相比，特朗普政府将气候变化从美国面临的战略威胁名单中“除名”。

此外，在这份《国家安全战略报告》中，特朗普政府称美国面对一个充满“竞争”的世界，并将俄罗斯和中国等国视作美国的“竞争者”。

特朗普政府表示将强化美国竞争优势，增强军事、核力量、太空、网络和情报等方面竞争力，提升美国的全球影响力。

外交战略

报告不具法律效力

但体现政府考量

此前，美国总统国家安全事务助理麦克马斯特表示，新版美国国家安全战略是对之前几十年美国外交政策的“重大反思”，也将为美国恢复战略信心奠定基础。然而，不少美国战略界人士则质疑，此份报告是否真的会给美国外交政策带来大的改变。

作为反映美国政府和外交政策战略走向的《国家安全战略报告》，也再次显示了美国共和党一贯比较强硬的立场。有分析称，尽管报告本身不具备法律效力，但是可以看出特朗普政府在国家安全战略目标、手段和途径等要素上的重要考量。

未来几个月，白宫还将以该报告为基础，先后推出国家防务战略、国家反恐战略、国家生物防御战略、核态势评估、导弹防御系统评估等数份报告。 （黎史翔）