美国总统特朗普8月14日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。

特朗普当天在白宫签署行政备忘录前称，为确保“公平和对等的贸易规则”，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。

此前，有分析人士称，莱特希泽可能将按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。这一在1995年世贸组织成立后美国很少使用的法律工具授权美国总统可对贸易伙伴采取单边制裁措施。

特朗普强硬表态

当天下午，特朗普在签署备忘录时称，此举是兑现他竞选时的承诺，即采取坚决步骤保护美国公司的知识产权和美国工人。他说，美国因知识产权被盗而损失数百万就业岗位和数十亿美元，华盛顿不会再对此视而不见。

特朗普说，作为美国总统，我有责任和义务保护美国工人、科技和产业免受不公平待遇。他还说，我们将反对任何国家以市场准入为条件，非法强迫美国公司转让其技术。

特朗普对莱特希泽表示，你被授权考虑所有可用的选项。他还说，这仅仅只是一个开始。

不过，当天这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员8月12日曾表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。

美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。

中国外交部发言人华春莹8月14日说，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

“301调查”：美国集裁判员、陪审员和执法者于一身

按照美国《1974年贸易法》的第301条款，总统能够单方面实施关税或其他贸易限制，以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害，例如违反贸易协定或者增加美国企业负担的“差别对待”等行为。

上世纪80年代，301条款曾被美国主要用来应对日本的摩托车、钢材和其他商品的进口贸易，而莱特希泽当时就担任美国政府的贸易副代表。

“美国包括1974年的贸易法案，有很多条款其实都属于‘霸王条款’，是和WTO反倾销、公平竞争的条款不一致的。（这些条款）过于强调美国的裁决权、调查权，单方面地实行一些制裁措施。”中国商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国表示，“WTO里面也有关于知识产权保护的规定，中国基本上是遵照WTO的规则，建立了知识产权的法律法规，这几年中国已经有很大的改观了。”

中国商务部发言人高峰8月3日在商务部例行记者会上表示，中国政府一贯注重知识产权的保护，成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。

“美国历来如此，从来都是国内法大于国际法……从国际法的角度讲，他的这种操作基本上就是违背了国际通行的一些原则。所以在这一点上，也会给美国带来一些负面的影响，可能会使得更多的国家对美国在国际法面前的信誉感到遗憾。”霍建国说。

美专家：美应通过世贸组织解决对华贸易争端

前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩日前接受新华社记者专访时表示，美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等单边制裁工具来解决对华贸易争端。

对此，鲍恩表示，虽然上世纪80年代和90年代初美国政府曾频繁使用“301调查”工具，但如今的世界与那时相比已大不相同，特朗普政府动用“301调查”的理由并不充分。

“虽然没有正式的协议要求美国必须停止使用‘301调查’，但对美国来说确实没必要再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”他说。

奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前接受媒体采访时表示，奥巴马政府倾向于跳过“301调查”程序，直接向世贸组织提出贸易诉讼。鲍恩指出，不仅奥巴马政府，小布什政府和克林顿政府也倾向于这么做，将世贸组织作为改变其他国家政策的渠道。

在鲍恩看来，如果特朗普政府发起“301调查”，将会加深外界对其抛弃美国几十年来支持

的基于规则的贸易体系和国际合作承诺的担忧。

鲍恩认为，特朗普政府当前面临的最大政策缺失是尚未真正接触世贸组织，不仅没有利用世贸组织的争端解决机制，也没有参与部分世贸组织成员发起的服务贸易协定和环境产品协定等行业性贸易谈判。他强调，单边制裁工具并不能达到预期目标，系统性的贸易问题最好拿到世贸组织解决。

弗罗曼也警告，过去数十年来几乎每届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织规则而采取单边制裁措施，其他国家将对美国展开合法报复，甚至可能效仿美国采取单边主义举措，这将瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。

我国商务部：

坚决捍卫中方合法权益

针对美国总统签署行政备忘录，将对中国发起贸易调查一事，中国商务部新闻发言人8月15日发表谈话称，望美国遵守对世贸规则的承诺，若美方不顾事实采取举动，中方将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。

该新闻发言人称，中方对此表示严重关切。“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。

“美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。”该新闻发言人说。

近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。

该新闻发言人表示，希望美贸易代表尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 （新华）