本报讯 近日，交通运输部回复政协提案第4171号提出的关于降低高速公路收费的建议时表示，面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力，从现实情况看，降低高速公路收费尚不具备相应条件。

一直以来，社会各界都在呼吁降低高速公路收费，而随着这次交通运输部的发声，降低高速公路收费再次成了关注的焦点。

面临多重压力 高速公路不具备降低收费标准空间

“在国家财政资金仍然紧张的情况下，继续坚持收费公路政策，仍然是保障公路建设发展的必然选择。”交通运输部公路局相关负责人指出，我国收费公路在支撑经济社会发展特别是物流业快速发展的同时，也面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力。

他从三方面进行了分析，一是根据《公路法》等相关法律法规的规定，政府还贷公路偿还贷款和有偿集资款，主要依靠车辆通行费收入，其收费标准和收费期限也是基于这一原则计算确定的。如果降低收费标准或者缩短收费期限，必将影响其按期偿还贷款或者有偿集资款，产生新的矛盾和问题。二是经营性收费公路的投资者是受法律保护的自负盈亏的经营主体。降低经营性收费公路的通行费标准或者缩短收费期限、扩大免费范围，都属于变更已经生效的行政许可行为，需要征得收费公路投资者同意，并由政府依法给予相应的补偿。从目前各地政府财力仍然普遍紧张的情况看，还难以落实。三是目前全国收费公路整体收支缺口较大，不具备降低收费标准的空间。

6月28日，交通运输部公布的《2016年全国收费公路统计公报》显示，截至2016年底，全国收费公路累计债务余额为48554.7亿元。2016年度，全国收费公路通行费总收入为4548.5亿元、总支出为8691.7亿元（其中偿还债务本金支出4750.5亿元，偿还债务利息支出2313.3亿元）、收支缺口为4143.3亿元，较2015年度增加956亿元，增长了30%。

收费公路支出中，偿还债务本金支出4750.5亿元，偿还债务利息支出2313.3亿元，养护支出476.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出228.7亿元，运营管理支出596.8亿元，税费支出308.9亿元，其他支出17.3亿元，分别占收费公路支出总额的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。

采取多种措施 收费公路政策将进一步规范和完善

虽然高速公路不能单纯地降低收费甚至是免费，但是交通运输部也采取了多种有效措施来积极清理规范，以便能让公众得到更多实惠。

主要体现在五个方面：一是开展了收费公路专项清理工作，全面取消了各类违规及不合理收费，降低了偏高的收费标准。二是逐步有序取消政府还贷二级公路收费。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收费。三是鼓励各地结合政府财力状况，逐步回购经营性公路收费权，扩大免费公路范围。四是组织开展高速公路分时段、差异化收费试点工作。将在总结经验的基础上，适时逐步推广。五是鼓励各地结合实际，对国际标准集装箱运输车辆实行通行费优惠，对货车使用ETC非现金支付进行通行费优惠。

该负责人表示，经过各地、各部门的不断努力，全国收费公路管理工作进一步规范，服务水平不断提升。特别是随着各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，“两个公路体系”正逐步形成，为公众提供了多样化、可选择的高品质公路服务。

对于用财政资金回购收费公路并还路于民的问题，交通运输部表示，国家鼓励各地根据政府财力状况，逐步回购经营性收费公路的收费权，扩大免费公路范围。从实践情况看，中央财政已通过安排专项补助资金，引导各地（除新疆外）逐步有序取消了政府还贷二级公路收费。在此基础上，天津、辽宁、江西、重庆等地已通过政府回购等方式，取消了一级公路收费。但从全国来看，虽然近年来财政税收实现较快增长，但仍无法全面满足公路发展的实际需求，还需继续坚持和依靠收费公路政策，促进和保障公路交通持续健康发展。

(人民)