流浪乞讨人员如何融入城市，江苏泰州进行了一次探索。

近日，江苏泰州市首批20名城市流浪乞讨人员，经过户籍信息登记后，成为泰州“新市民”。《新京报》记者从泰州公安及民政部门了解到，新入籍人员均为泰州市救助站滞留人员，时间最长者已经9年。经过血液采集及DNA比对，确认无户籍记录及犯罪记录后，泰州当地向其颁发“市民卡”。户籍信息中，年龄靠“猜”，姓名、生日统一格式，而户籍地址则在救助站内。泰州市公安局户籍管理大队副大队长夏佳新称，流浪乞讨人员入籍，目前无例可循，但城市包容和接纳符合条件的流浪人员，“正是户籍工作的意义”。

首批20人均滞留泰州超3个月

5月11日下午，江苏省兴化市第四人民医院，一处白色底板前，身穿条纹上衣的人们排着队，在凳子上坐定。一名身穿绿色外套的短发女子，手持照相机，对焦坐者的上半身，快门声不绝于耳。

面对镜头，凳子上的人眼神大多呆滞，而在身旁，站着一名身穿警服的男子，不时根据摄影师的要求，调整被拍照者的坐姿和角度。

这些语言表达有些迟缓的被拍照者，全部来自泰州市救助站。在接受救助之前，他们依附于城市生活，或沿街乞讨，或在大街小巷游荡，居无定所。在官方语境里，这一人群，被称为“城市流浪乞讨人员”。他们生活在城市中，却又与城市格格不入。这些没有户籍信息者，在成为城市管理“死角”的同时，也无法享受市民应有的权益保障。

现在，他们的命运将被改变。2017年5月中旬开始，江苏泰州公安及民政部门进行了一次试点。从泰州市救助站救助的城市流浪人员中，选取滞留在泰州超过3个月者，共计20人，为他们办理泰州市户籍。

记者从泰州市救助站获悉，20人中，在泰州滞留时间最长者，已经达到9年。这些城市流浪者大多伴有不同程度的智力、精神和肢体残疾，不能表述自己的真实身份，无法与亲属取得联系，也无法取得合法身份，因而不能办理保险，享受救助。在泰州期间，其医疗、生活费用等，均由泰州市救助站解决。

警方发明“命名规则”

流浪人员落户，诸多问题亟待解决。泰州市公安局海陵分局一名工作人员告诉记者，在登记户籍信息时，警方遇到了“拦路虎”：这些流浪者普遍无法说清自己的年龄、姓名、家庭住址。

在面对这一问题时，警方发明了一套“规则”，即所有流浪人员落户者，户籍地址均在泰州市救助站内，属集体户。对于无法说清年龄生日者，生日统一设定为1月1日，年龄则根据体貌特征“猜”。

最复杂的，是给这些城市流浪者命名。一名户籍民警告诉记者，警方为此发明了一套“命名规则”：2017年以前来泰州者，全部姓赵，2017年及以后来者，姓钱；姓名的第二个字，男的是“兴”字，女的是“华”；最后一个字根据“中华人民共和国江苏省泰州市”的顺序，依次摘取。

“如果是2017年以前来泰州的1号男性流浪者，那么户籍名字就是‘赵兴中’。”上述民警举例称。

在办理落户之前，泰州警方对20人的DNA和指纹掌纹进行了采集，并录入公安部走失人口库和人口信息管理系统等数据库进行排查。“一方面避免出现双重户籍现象，另一方面也避免有犯罪人员借此洗白。”泰州市公安局户籍管理大队副大队长夏佳新介绍，警方将通过媒体对20名入籍者进行公示，如有家人寻找成功，则将注销泰州户籍。在落户之后，流浪人员可以享受泰州市最低生活保障，医疗费用报销等待遇与普通泰州市民无异。

■ 专家说法

配套要跟上，让流浪者融入城市

2015年8月20日，民政部、公安部印发《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》中提出，针对城市流浪人员“建立身份快速查询机制”。而《泰州市常住户口登记管理规定实施细则》规定，泰州市范围内的常住人口，有合法固定住所者，均可提出落户申请。

夏佳新告诉记者，泰州此次试行流浪人员落户，其政策依据，正是国家及泰州市的相关户籍管理规定，并进行了探索。

国家行政学院教授马庆钰表示，泰州此举，系在现有户籍政策基础上“合理发挥”，是对城市流浪人员进行管理的一次探索。在此基础上，当地应当注意把握“入口”，即对拟落户者进行资格审查，此外，还应具有追踪意识。“落户只是第一步，还应有配套的社会保障措施，让流浪者真正融入城市。”

■ 对话

泰州市公安局户籍管理大队副大队长夏佳新：

流浪者有户籍就有机会享低保

流浪乞讨人员成为“新市民”，泰州的这一新政，引发媒体关注。5月15日，在接受记者采访时，泰州市公安局户籍管理大队副大队长夏佳新表示，尽管无例可循，但这一政策，能体现出户籍工作的价值和意义。

“最难的是没有先例可循”

记者：为什么会给流浪乞讨人员解决户籍问题？

夏佳新：实际上早在2015年的时候，公安部和民政部就联合发文，对城市流浪乞讨人员加强身份查询工作，流浪乞讨人员连续在救助站接受救助超过3个月，就需要解决户籍问题了。

记者：为什么一年多后才实行这一政策？

夏佳新：我们一直在做前期的准备工作，包括统计符合条件的流浪人员信息，还要对相关人员进行测血和DNA检测，这是很复杂也很细致的。

记者：实施过程中有什么难点？

夏佳新：最难的一点就是，没有先例可循。户籍工作是以省为单位展开，在此之前，江苏还没有给流浪人员落户的先例，所以一切都需要我们自己去克服、去发明。

未来会在泰州全市推广

记者：流浪人员落户有什么困难？

夏佳新：最难的是户籍信息。流浪人员大多语言表达能力很差，很多人智力上还有一些问题，说不清自己的姓名、年龄和家庭住址，有些人干脆就没有名字。还有一点，就是给流浪人员拍证件照很难，他们往往找不准镜头，后期需要反复调整角度。

记者：怎么看待自己正在进行的这项工作？

夏佳新：如何去救助城市流浪乞讨人员，可能有很多种途径，但是户籍工作是所有途径的第一步。有了户籍，才能谈后期的低保、救助，户籍工作的重要性就体现在这里了。

记者：现在工作进行到哪一步了？

夏佳新：信息录入已经完成，目前在制证阶段，流浪人员很快就能拿到自己的身份证了。

记者：流浪人员对这一政策怎么看？

夏佳新：他们不太会用语言进行表达，但是从表情上看，还是很高兴的，有的手舞足蹈。

记者：落户以后会对流浪人员持续追踪吗？

夏佳新：落户以后，就是“新泰州人”，目前这些流浪人员都集中居住在救助站内，后续会有公安和民政部门的工作人员持续关注他们的生活处境。按照工作部署，未来会在泰州全市推广，让所有符合条件的流浪乞讨人员都能落上泰州的户口。

（王煜）