新华社北京12月4日电 英国“脱欧”公投的余波未散，欧洲政坛又面临一场新的公投考验。南欧国家意大利定于12月4日举行全民公投，决定是否通过总理伦齐的修宪方案。

在欧洲民粹主义抬头的大背景下，这次公投不仅关乎意大利内政变化，更折射整个欧洲的政治和经济走势，引发多重悬念。

宣传修宪“强国”

根据此次交由公投的修宪改革方案，伦齐主张改革现有的议会两院制，将参议院席位从315个减少至100个，同时改变参议院议员由直选产生的做法，以此削减参议院权力，提高立法效率。方案还主张将原本由地方行使的部分权力收归中央政府。

方案支持者认为，意大利每一项法案都需通过议会两院批准，经常出现两院“踢皮球”，法案长期通不过的现象。这种立法效率以及政令不畅的现象一定程度上导致经济停滞不前。如果实施改革，国家运作将更加稳定和有效；反对者认为，改革方案在体现民主的“制衡原则”上出现倒退。伦齐2日呼吁民众投票支持修宪，称这将“赋予意大利人书写历史的可能”，意大利会成为欧盟最强大的国家。“（4日）可能改变我们孩子的命运……这次公投是为了他们。”

民调前景不佳

此次公投前进行的民调显示，受访者中，反对修改宪法的人领先于支持修宪的人5至8个百分点，目前还有20%左右的选民犹豫不决。

自2014年2月担任总理以来，伦齐虽然实施了一些改革措施，但意大利经济持续低迷，失业率居高不下，工资收入停滞，再加上反对派阵营发难，伦齐原先的优势地位逐渐丧失。舆论普遍认为，如果公投成功，伦齐的地位将得到巩固，有望执政到最迟于2018年大选前；如果公投失败，伦齐很可能兑现先前承诺，辞去总理职务，这或导致意大利政局陷入混乱。

有舆论批评意大利公投一旦通过，将削弱国会监察政府能力及损害民主。意大利前总理贝卢斯科尼更警告，公投通过后，意大利将步向独裁统治，民众届时可能要移民到其他国家。意大利社会重视宪法庄严，现行宪法自1948年生效以来，仅曾修改过一次。反修宪派在宣传单上直接提到“守护宪法”，反映出修宪要克服的民间阻力不少。

公投为什么受关注？

这次公投是为了精简臃肿的议会机构、提高效率、确保未来政府执政能力。数字显示，改革公投如获通过，将有助于减少意大利机构的官僚作风，每年为国家节约数亿欧元支出。

中国社会科学院欧洲研究所副研究员孙彦红认为，第一，此次公投结果对于意大利自身政治经济走向至关重要。此次宪法改革针对意大利政治体系效率低下、政府弱这一核心症结，旨在为后续一系列经济改革创造政治前提。若公投失败，意大利推进结构性改革的步伐将进一步放缓。

第二，此次公投结果关乎欧洲一体化前景。当前欧洲一体化进程已陷入停滞，英国脱欧公投结果进一步打击了欧洲民众对一体化前景的信心。鉴于意大利公债仍居高不下，银行体系脆弱，主张退出欧元区的“五星运动”发展势头迅猛，外界普遍担忧公投失败导致意大利陷入政治经济危机，进而危及欧元区的稳定乃至存续。长期而言，欧洲的未来在于联合与改革，而意大利公投的结果的确关乎欧洲的联合与改革的前景。

如何影响欧洲前景？

短期影响很可能表现为，若公投失败，伦齐辞职会造成短期政局动荡，打击投资者信心，意大利银行股价会进一步下跌，公债收益率进一步上升，进而打压欧元汇率，欧元会进一步贬值。对此，欧洲中央银行应会采取应对措施。

从中期来看，若公投失败，意大利政局动荡，难以为银行业坏账重组提供有力政治支持，恐错失解决银行系统坏账问题的时机。意银行体系若爆发危机，很可能造成该国经济复苏进程被迫中止，且有可能会拖累欧元区银行体系陷入困境，进而威胁到欧元。