最近，因为超生二孩，浙江人叶秉锋在妻子的老家四川交了社会抚养费，但浙江当地并不认可，要求他在浙江再次交社会抚养费。浙、川两地的社会抚养费金额相差数万元。

2014年10月，叶秉锋与妻子杨云芬在温州生下了第二个孩子。一年后，夫妻俩先后收到两份社会抚养费征收决定书，一份来自杨云芬的老家四川安岳县，一份来自叶秉锋老家浙江开化县。

其中，四川的社会抚养费为51660元，浙江的为84700元。

今年4月，两人决定在四川缴纳社会抚养费，经过与当地协商，他们缴纳了15000元。

但事情并未就此终结。

叶秉锋的老家浙江开化县卫计部门获知叶秉锋夫妇在四川缴纳社会抚养费后，要求他们在开化重新缴纳。

前不久，叶秉锋收到了四川安岳县撤销《社会抚养费征收决定书》的通知，通知说，如果他们不在7月5日前在浙江开化缴纳社会抚养费，将会被开化县卫生和计划生育局申请法院强制执行。

超生二孩被夫妻户籍地发现

叶秉锋与杨云芬两人来到温州多年，经营一家小加工店。

他们在2010年有了第一个孩子，是个男孩儿，在浙江开化县出生，并在当地上户口。

按照国家2011年计划生育新政策，如果夫妻是农村户籍，第一胎为女孩，那么允许生第二孩。叶秉锋夫妇都是农村户籍，但是第一胎是男孩，因此要生二孩就是超生。

叶秉锋听老家人说起，超生需要缴纳一笔社会抚养费，这在民间也称为“超生罚款”，大约七八万元的样子。

2013年底，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独两孩”政策依法启动实施。

但叶、杨夫妻俩都不是独生子女。他们仍想要二孩。

2014年10月，他们的女儿在温州市中心医院出生。

女儿出生头一年，户口一直没上。原因很简单，上户口就会被发现是超生，就要缴纳社会抚养费。

但是，叶秉锋的超生事实还是被发现了。

据叶秉锋回忆，一方面，女儿出生后不久，他们将生育保险相关资料寄回杨云芬四川安岳老家，准备向镇政府报销时，“超生的事便被镇里知道。”

另一方面，在杨云芬怀孕三个月时，叶秉锋一家回了趟浙江开化县，杨云芬在开化县医院做了一次B超。

不久，开化卫计部门打来电话，告知他们有了一胎不能再生二孩。如果要生，需要准备社会抚养费八万元左右。

叶秉锋回绝了。

他表示，此后自己都没有回过开化，直到孩子一周岁后，回到老家的他被开化音坑乡计生办叫去问话，对方确认了他违规生二孩的事情。

在四川缴了“更便宜”的“罚款”

叶秉锋先后收到两份社会抚养费征收决定书，一份来自杨云芬老家四川安岳县，另一份来自叶秉锋老家浙江开化县。

其中的落款显示，安岳县人口和计划生育局（现安岳县卫生和计划生育局）发函日期在去年10月16日，开化县卫生和计划生育局的则在去年10月21日。

社会抚养费的收取由各地人大决定，又与当地的人均收入相关，所以不同地方的“超生罚款”也不一样。

最后，安岳县对叶秉锋夫妇的“超生罚款”是51660元，开化县的则为84700元。

在叶秉锋看来，四川安岳“发函时间较早”，相对来说“罚款”也“更便宜”。但他并没有在第一时间缴纳“罚款”。

当年10月29日，十八届五中全会公报发布，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”中国的人口政策开始变化，允许全面二孩。

叶秉锋想着，也许自己能搭着“顺风车”，免去超生处罚。

半年后，叶秉锋没有等来想象中的新政。

根据四川、浙江两地卫计委的解释，叶秉锋夫妇生二孩时间早于全面二孩时间，因此依然要补齐之前的罚款。

叶秉锋于是选择向安岳县缴纳“超生罚款”。

在向杨云芬所在的安岳县八一村打听后，叶秉锋夫妇得知，在当地，5万余元的“超生罚款”执行时只需缴纳1万多元便可。通过电话，叶秉锋夫妇请村干部说情，能少交则少交。

八一村干部岳云策向新京报记者证实，当地社会抚养费虽然数额不定，但是一般来说，“我们这边是缴1万多”。

据杨云芬表述，今年4月，她与姐姐杨云秀一同回到安岳老家，在岳云策的陪同下，前往李家镇政府缴纳社会抚养费15000元。

在把钱汇到指定银行账号后，杨云芬得到了一张收据，左下角盖有安岳县李家镇计划生育办公室印章，右上角则是社会抚养征收专用章。

随后，杨云芬给女儿在安岳县上了户口。

“罚单”被撤

浙江卫计部门要求重新缴纳

今年4月，叶秉锋拿着在四川安岳缴纳“罚款”的收据和处罚书，出现在了浙江开化县音坑乡计生办，要求对方撤销此前的处罚决定书。

但是，看到收据的音坑乡计生办对此并不认可。

“他们问决定书上是5万多怎么罚1万5，我说四川条件差，就罚这么多。”叶秉锋回忆。

“是不是发票，我还具体搞不清楚，到底是缴还是没缴，我也搞不清楚。”一位经办此事的开化县音坑乡计生办工作人员对记者说。

同时，该计生工作人员回忆，早在小孩出生时，他们就发现叶秉锋夫妇超生，按照《社会抚养费征收管理办法》，如果两家计生单位都要处罚，应该是先发现的一方进行处罚。

其后，开化县卫计局联系安岳县了解情况，认为自己一方是先发现方。

据叶秉锋表述，从音坑乡卫计办回来没多久，安岳县卫计局一位工作人员给他打了电话：“不是只交一万五，是暂时交一万五。”

对方告诉他，浙江方面对四川的做法不服气，并提出要求，如果一定要在四川缴纳，那就必须要叶秉锋缴齐51660元社会抚养费。

“如果我们不撤销，你又不过来交钱，我们的工作就是失职，我们的工作人员就要受处分。你要是愿意缴齐，他们就这个事不再找你们麻烦。” 安岳县卫计局工作人员对叶秉锋说。

6月13日，安岳县向叶秉锋夫妇发出了撤销《社会抚养费征收决定书》通知书。编号显示，这是当地2016年发出的第一封撤销通知书。

通知书显示，根据社会抚养费征收管理办法第五条，流动人口计划生育管理和服务工作若干规定十八条，决定撤销。

安岳县卫计局政法股一位工作人员告诉新京报记者，之所以撤销，是因为属于一事二罚，重复处理，“他是在老家已经下发了处理决定之后，再到我们安岳这边来接受处理，我们这边不知道。”

按照该工作人员的说法，安岳县卫计局知道杨云芬超生，并不是在其报销生育保险时，而是在今年4月，杨云芬父亲主动前来缴纳时；当时考虑到其家庭困难，所以先收取了15000元。

该工作人员强调，叶秉锋夫妇手中安岳县的《社会抚养费征收决定书》“2015年10月16日”的日期并不准确。“对叶秉锋夫妇发出的《社会抚养费征收决定书》，真实时间是在今年4月。”

“他们4月来缴费时隐瞒了事实，没有说明已被开化县下达处理决定书。”该工作人员表示：“超生对象来接受处理的时候，要求把决定书时间往前开，这是我们基层做得不好的地方。”

6月22日，开化县卫计局通知叶秉锋，7月5日前不缴纳社会抚养费84700元，将会申请法院强制执行。

7月5日很快就到，叶秉锋没有选择，他准备到开化缴纳“罚款”，“如果有必要，我也会起诉安岳县卫计局，撤销决定书行为违法。”

■ 律师观点

谁先发现，谁先“罚”

浙江碧剑律师事务所律师吴有水告诉记者，按照《社会抚养费征收管理办法》，当事人现居住地或户籍地的计生部门都可以做出处理，如果生育时没有被发现，则由首先发现的一方处理，具体要看双方第一次立案的时间。

“双方有一个立案表，按立案表上的时间。”吴有水告诉记者，不过立案表只有计生部门有，当事人无法看到，“除立案表，其他方面很难留下证据，立案表存在造假可能。”

根据吴有水的观点，对于当事人来说，无法接触到立案表，就只能凭借社会抚养征收决定书的时间进行判断，时间在前的一方先行缴纳。

不过，吴有水同时分析，四川方面此前的征收决定书称需要缴纳5万余元，按照严格的法律程序，叶秉锋在四川的处罚如果没撤销，处罚也并没有结束。“四川那边撤销决定书时，本来是可以提出行政诉讼的，认为四川方面撤销决定书行为违法。但是即便官司赢了，恢复决定书，他还是要按照5万多元来征收。”

（新京 刘子珩）