□光明

近日，几则关键词与“计生”有关的新闻，引发舆论关注：12月2日，国务院常务会议通过《人口与计划生育法修正案（草案）》，并决定将草案提请全国人大常委会审议；在公安部日前召开全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议研究“黑户”问题后，全国多地放开超生落户；在陕西商洛，陈先生给头胎上户口，却被社区要求交1000元计生违约金，社区干部称，上环后方可退还违约金。

这三根“计生”树干上长出的新闻枝杈，合在一块令人五味杂陈：对公众而言，“全面二孩”加速启动步伐、多地给超生儿落户松绑，无疑熨帖人心；可类似于“计生违约金”的土政策难消，又让人备感堵心。

自写进五中全会公报起，“全面二孩”的一只靴子就已落下，但中央层面明确调整生育政策，不等于其立时生效，它还须经过国务院制定调整意见、全国人大常委会批准、各地实施方案报批、地方人大修订计生条例四道关键程序。而今，距“全面二孩”提上日程仅约1个月，计生修法草案已获国务院通过，个中压减政策落地历时跨度的意味不言自明，这也令“全面二孩”普遍实施又近了一步。

“全面二孩”落地在即，释放的利好还应囊括部分配套性政策的调整，比如某些作为“一孩遗留问题”的土政策，抑或是既往的违规执法惯例，就该尽早解决。这其中，既包括涉及人口巨大的“超生黑户”问题，也涵括诸如“计生违约金”之类的执法乱象。

拿“超生黑户”来说，该问题产生的根源，就在于小孩落户与计生、社会抚养费征收挂钩，而挂钩举措原本是“一胎化”背景下对计生一票否决制行政考核办法的应对之方。它本就是地方土政策，没有法律依据。依照我国《宪法》和《国籍法》的规定，不论是“计划”内外，不论是否有准生证等，都不是被拒上户口的理由。而早在1988年，公安部、国家计生委联合下文指出，任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，禁止将计生证明、“超生罚款”与户口登记捆绑。去年7月，国家卫计委方面也表示，将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，与国家法律法规规定不符，应坚决禁止。

而像“计生违约金”这样的计生执法乱象，更应尽快弃若敝屣。以往一些地方对生头胎的父母收所谓的“计生违约金”，是为了避免育龄妇女“超”生二孩。但在公民没有违法生育事实的情况下，预先收取“违约金”本就是违法行政。可何况如今“全面二孩”都快要落地了，再实行头胎育龄妇女上环及收“违约金”等硬政策，尤显荒诞。它早应该在依法行政的词典里沦为“过去式”。

说到底，随着“全面二孩”离正式落地的节点渐进，“一孩”时代已进入倒计时，那些与之对应的“土政策”已没理由僵而不死。相关的清理动作，已不容迟滞，而应成为与时俱进行政原则下的治理自觉。

摘要┃“全面二孩”落地在即，释放的利好还应囊括部分配套性政策的调整，比如某些作为“一孩遗留问题”的“土政策”，抑或是既往的违规执法惯例，就该尽早解决。这其中，既包括涉及人口巨大的“超生黑户”问题，也涵括诸如“计生违约金”之类的执法乱象。