□辛京

近日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议，主要议题是解决全国无户籍人口的户口登记问题。根据第六次人口普查，中国大约有1300万黑户人口。据相关调研，这些黑户中60%以上是超生人员。会议强调，要着力解决无户口人员登记户口问题，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益。

其实，我国的法律从来没有类似禁止性规定。相反，1958年施行的《户口登记条例》早已明确，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。1988年，公安部、计生委也发出通知，明确“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规”。

然而，在具体的操作中，这一合法权利却遭到某些地方政府的无情漠视。“超生罚款”与“新生儿入户”相捆绑一直是一些地方奉行的“土政策”。直至2014年，全国仍有20个省（区、市）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明。据报道，去年，江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，一边向县公安局支付“赞助”，一边要求公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。

即便在此前历次全国性人口普查中，国务院明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但现实中仍有很多人没能获得户籍权。这其中，计生指标的“硬杠杠”约束固然是一个因素，但根本上还在于这一“土政策”隐含的部门利益。

1300万黑户游离于社会管理体系之外，没有社会保障，失去正常就业、生活和接受教育的机会，很多人甚至连出行都成为横亘在面前的一大难题。这显然是对公民正当权利的漠视，不合理，不公平。况且，一个国家有这么多人没有户籍，不利于正常的人口管理，甚至可能影响公共政策的精准到位。

现实地看，为保障全体公民的合法权利，无户籍人口问题的解决，也有必要明确具体时间表。此外，也应该彻底清理地方政府那些不符合国家宪法和法律的“土政策”，避免以计生为名搞出来的利益捆绑，还“黑户”以阳光下的公民权利。另外，尽快规范计生相关的收费和罚款。随着“全面二孩”的解冻，以往为了推动计生政策执行而制定的“一票否决”等处分规定，也应有所调整。

计生政策更要立足于普遍的公共服务。那些与计生政策捆绑在一起的诸如落户、上学、购房、工商登记、评先等等公民权利，都有必要重新厘清。每一个人，只要来到这个世界，就应该天然享有公民的合法权益。孩子是国家的孩子，任何部门任何人没有任何理由漠视其存在。

（报道见昨天本报A11版）

摘要┃应该彻底清理地方政府不符合国家宪法和法律的土政策，避免以计生为名搞出来的利益捆绑，还黑户以阳光下的公民权利。