国新办昨天上午举行新闻发布会，详解即将实施的全面放开二孩政策。记者获悉，实施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目标人群是9000多万，研究认为，最近几年每年的净增人口将在300万以上，最高年份要突破2000万。到2029年，我国人口将达到14.5亿。

新增9000万生育二孩目标人群

国家卫生计生委副主任王培安介绍，经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000万人，占37%；实施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目标人群9000多万，占63%。新增目标人群中，40至49岁人群占50%。预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%（其中超过20%是流动人口）；全国人口总量增幅不大，峰值延后两年左右，2029年达到峰值14.5亿。

而研究认为，到2020年左右，我国差不多有1700万人出生。最近几年生育水平会有一个提高，最高年份要突破2000万，每年净增由于政策的因素会在300万以上。到2050年，15岁以上的劳动年龄人口将增加3000多万。

全面放开二孩后，我国将实行生育登记服务制度，取消二孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。

单独二孩

仅16%家庭申请符合预期

据统计，2015年9月底约有176万对单独夫妇提出了再生育的申请，而实际上，全国有1100多万符合单独二孩生育条件的夫妇，也就是说，提出再生育申请的比例只有16%左右，因此很多人认为单独二孩政策遇冷。但国家认为，这个情况是合乎预期的。对此，王培安说，单独二孩政策实施以后，它的效应体现在出生人口的规模上，我们的想法是出生人口的数量相当于2000年前后的出生人口规模和数量。而且由于十月怀胎的原因，单独二孩的政策效应要在今年才能比较充分地释放出来。截至今年9月底，已经有176万对夫妇申请生育二孩，可以预期，在去年的基础上，只要增加50万、60万的出生量，就是完全合乎预期的，和2000年前后的规模是相吻合的。

他认为，政策刚出台第一年就有16%的人申请，应该说不算低，因为明、后年或者再过几年还有要生的，不是一年就生完了。

加大妇幼产品生产

不会挤占港澳资源

全面放开二孩的消息一出，港澳地区立即有了反应，他们担心这会对当地的医护和奶粉造成更大的压力。对此，国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄介绍，从近期来看，放开二孩政策对幼托服务、母婴产品、妇幼保健等行业都有直接拉动。从远期来看，社科院的研究表明，对潜在经济增长率的影响会有0.5%左右的拉动，到2050年左右，由于全面二孩出生的人口会成为很优质的劳动力，对经济的发展会有个积极的、正向的推动作用。另一方面，国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。“我相信未来不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成什么威胁，因为我们全面二孩的政策落地以后，生育率还要不断地释放出来，不会一天就爆发式增长，相信国际国内都会看到这个市场的潜力，加强这方面的投入，会很好地满足国内市场的需求。”

政策调整后

老人老办法新人新办法

据介绍，生育政策调整后，将按照“老人老办法、新人新办法”的原则做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。二孩政策实施之前，这些计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待，如果他们领取了独生子女证，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果说在此之前已经领取了独生子女证，但是希望申请再生育的话，按照新人新办法的要求，就不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。

(晚宗)