日本与美国最近在多个公开场合大秀同盟关系，私底下却因驻日美军经费问题产生不快。日本媒体披露，日本政府要求大幅削减所负担的驻日美军经费，而美国却以在日驻军增加为由，主张增加预算。

那么，日本向驻日美军提供经费有何历史渊源？日方为何又要求削减，这对日美同盟关系会有哪些影响呢？

是“自愿”还是“强摊”？

据新华国际客户端报道，事实上，针对向驻日美军提供的支持，日本有一个专门的词汇“体贴预算”。

根据1960年生效的日美《驻军地位协议》，日本向驻日美军提供的支持仅限于“设施和场地”。但随着日本经济走强，美国在上世纪70年代中期开始向日本施压，要求其提供更多经费支持。

1978年，日本首次同意提供更多支持，负担驻日美军雇佣日本工人的工资。当年6月，时任日本防卫厅长官金丸信在议会为这一政策辩解时，多次使用“体贴”一词，“体贴预算”的说法由此流传开来。金丸信认为，日美同盟对于维护日本安全至关重要，而“体贴预算”能够促进互信，加强同盟关系。

虽然日本口称“自愿”和“体贴”，但按照新加坡《联合早报》的说法，日本政府支付给驻日美军的每年预算规模，是由美军制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承认”的方式认可美军的预算。

自1978年后，日本政府承担的“体贴预算”迅速增加。1987年开始，两国开始签署一系列“特别措施协定”，正式明确日本向驻日美军提供的各项支持。

根据协定，日本政府承担着驻日美军基地各项维持费用，包括基地建设维修费、训练转移费用、军人宿舍、家属住宅、消音装置、污水处理设施和办公楼，以及基地内商业娱乐等生活设施的建设与维持费用、在基地提供服务工作的日本人的薪水。

现行“特别措施协定”在2011年缔结，将于2016年4月到期。2014财年，日本政府直接支付给驻日美军的费用为1912亿日元（约合100亿元人民币）。另外，日本政府还向基地所在地方政府和个人支付基地土地租用费、外围设施建设维持费、驻日美军重组费等，多达4862亿日元（约合254亿元人民币）。

日本要减，美要求增加

随着日本经济疲软和冷战结束，数额巨大的“体贴预算”在日本国内招来反对和批评。一些国会议员认为，用日本纳税人的钱负担驻日美军基地内的娱乐设施，已经超出了“体贴”的范畴。

1998年，时任日本首相细川护熙以日本面临“严重经济危机”为由，提议结束“体贴预算”。2008年，日本多个反对党曾经在国会坚决阻止新的“特别措施协定”通过，但最终未果。然而，在持续压力下，“体贴预算”近年来已有所减少。

日本共同社10月23日援引多名政府消息人士的话报道，日本政府要求大幅削减所负担的驻日美军经费，认为“日本基于安保法强化对美支援，财政负担也将因此变得更重。如果不减少日方负担的驻日美军经费预算，将无法得到国民的理解”。

日方要求在目前约1900亿日元的基础上减少500亿日元以上。政府消息人士称，在日本负担的基地工作者约2.2万人的工资中，政府希望大幅削减超市、餐饮店、保龄球场等娱乐设施的约5800名工作人员的工资。此外，还向美方要求削减日方负担的美军设施水、电、燃气费用。

然而，日本政府这一举动已经引起美国不快。美方以在日本国内新部署两艘最尖端“宙斯盾”战舰、负担有所增大为由，要求日本增加预算。日本政府相关人士强调称“两国的认识相差甚远”。 （新华）