□光明

摘要┃全能型权力，就是无所不管，无所不在，“上管天，下管地，中间管空气”。但是，全能型权力所追求的只是表面的秩序，甚至只是权力“兴趣”范围以内的表面秩序，可以体现全能型权力的权威，对增进民众的福祉却少有裨益。

昨天，人力资源和社会保障部公布了“关于停止美甲师职业资格考试鉴定发证活动的通知”，决定立即停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书。

停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书，并非相关机构“立地成佛”。据媒体报道，上述通知的背景是，在9月16日召开的国务院常务会议中，国务院总理李克强特意请正在退场的几位第三方机构负责人留步并发问：“美甲师还用得着政府发资格证书吗？竟然还细分为五级！”

李克强所问，是从“推进简政放权、放管结合、优化服务”政策措施落实情况的评估报告中得知，有的地方对美甲从业人员也设有资格，而且分为五级！对此，李克强感慨道：“这种资质评价，本来应由市场去认可。”

中国行政许可设项之多，已至荒唐程度。从头发梢到脚指甲，从证明“你妈是你妈”到自我举证“无犯罪记录”等等，不一而足，无不展现着无制衡、无约束、无限制权力的任性、失当和膨胀。从表面看，这种权力对让渡自己部分权利的民众的关心简直到了无以复加的程度。然而，实际上，民众的生活质量却并没有得到相应的保障，因为权力所关注的并非民众的头发梢和脚指甲，而是惦记着给剃头挑子和美甲刷子发放许可，以此来证权力之忙，并不白设。

这种现象，其实正是全能型权力的典型症状。全能型权力，就是无所不管，无所不在，“上管天，下管地，中间管空气”。但是，全能型权力所追求的只是表面的秩序，甚至只是权力“兴趣”范围以内的表面秩序。这种表面的秩序，可以体现全能型权力的权威，可以渲染权威的效力，可以震慑意欲反抗秩序的人，但对增进民众的福祉却少有裨益。公众只要留意一下自己的吃穿住行，就不难明白此中道理。

全能型权力的特点，就是为几乎所有社会活动设限并垄断由此形成的审批权。全能型权力为政府带来的弊端，就是公共权力因为“全能”而被分散、分解和分化，在不该管、也管不好的领域耗费公币，从而在公共权力所应着力的公共产品提供方面力有不逮，造成社会品质和公众生活品质的下降。也正是因为管不了、管不好，看似全能的权力最终沦落成设卡即是管、收钱即是管的现实，由此为权力腐败留下充分空间。

改革开放的过程，从权力角度而言，也可视作简政放权的过程。但是，以往的放权，几乎都是纵向放权，是把中央的权力、上面的权力下发给地方和下面，行使权力的主体有变，但权力所及的范围并没有变，权力的全能属性也没有变。新近国务院公布决定取消的211项职业资格事项，是横向放权的一个动向，是为权力瘦身的一个举措，也是全能权力向有限权力转型的起步。

市场经济不需要全能型权力。为什么？这也正如李克强总理所说：“诸如‘五级美甲师’这样的问题还有很多……这严重束缚了市场的手脚，也束缚了人民的创造力！”