本报讯 昨天上午，国家卫生和计划生育委员会召开7月份例行新闻发布会，发布会介绍了计划生育服务管理改革进展情况。目前，每月平均申请单独二孩达到8万-9万对，截至2015年5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请。

人口发展态势

一孩减少二孩增加

记者从发布会上获悉，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人。受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年的1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。总和生育率为1.5%至1.65%，略有回升。总和生育率是一个时期生育水平的度量指标，国际上通常将总和生育率低于1.3%称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”，认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。

一孩出生减少，二孩出生增加。2014年0-14岁低龄人口占比16.5％，低于世界平均26％的水平，与发达国家相当。

2011年15-59岁劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落，2014年降至9.3亿。但劳动年龄人口总量依然庞大，相当于欧洲劳动年龄人口的2倍，比发达国家劳动年龄人口之和还要多。60岁以上老年人口比例不断上升，从2010年的13.3％提高到2014年的15.5％，总量达到2.12亿人。老年人口中低龄老年人占比高，60-64岁超过30％，高于发达国家26％的水平。出生人口性别比连续6年降低，2014年比2013年下降1.72，降至115.88。

单独两孩政策实施平稳有序

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，2014年9月份单独二孩政策全面落地。目标人群约1100万，以“80后”为主，占总数比例达69.2%。城镇人口居多，占57%。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等7省（市）的目标人群占到全国总量的46.13%。

杨文庄说，2014年，国家统计局人口变动抽样调查显示，43％有再生育的打算。今年年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6％有再生育打算。监测显示，2014年7、8月，全国每月申请达到15万对左右，目前稳定在每月8万-9万对。截至2015年5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。

生育服务证制度改革进展

国家卫计委制定了生育服务证制度改革的指导意见，国家卫计委主任李斌要求，采取有效措施，在2015年彻底解决“办证难”问题。

杨文庄司长介绍，目前，已在北京、河北、山西、辽宁等25个省（区、市）实行了一孩生育登记，其他省份正在部署落实中。其中，上海、安徽、湖北、广西、海南、贵州等6省（区、市）全面实行网上办理。许多地方将再生育办理由县级下放到乡镇，简化再生育办理。

另外，多数省（区、市）已经将省内办证时限缩短为10个工作日。四川单独夫妇再生育办理平均缩短到4个工作日。部分省（区、市）实行了委托代办。黑龙江、江西、宁夏等省（区）对不方便前来办证的群众，提供上门服务。

卫计委：单独二胎政策符合预期

对于社会上呼声较高的全面二孩，计划生育基层指导司司长杨文庄回应，党的十八届三中全会提出，坚持计划生育基本国策，启动实施“一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。既说明了当前的主要任务，也对未来的目标和方向作了规划。

2014年，我国出生人口1687万，比2013年增加了47万，一孩出生减少，二孩出生明显增加，其中发挥主要作用的就是单独两孩政策。

根据各地的反映，部分人认为单独两孩政策遇冷，对此，国家卫计委回应，单独两孩政策实施到现在符合预期。

卫计委：社会抚养费仍有存在需要

杨文庄司长同时表示，社会抚养费作为维护生育秩序的手段，从目前的情况看，仍然有存在的现实需要。社会抚养费存在的一些问题，国家卫计委也很关注。

杨文庄司长指出，由于中国人口众多的基本国情没有改变，人口对经济社会发展的沉重压力没有改变，人口与资源环境的紧张管理没有改变，决定了计划生育基本国策必须长期坚持。

他称，公民也应当依法生育，社会抚养费作为维护生育秩序的手段，从目前的情况看，仍然有存在的现实需要。

杨文庄司长还表示，去年，卫计委对社会抚养费征收办法做了一些修改。国务院有关部门按照《立法法》的要求，根据社会的反映以及计划生育工作的实际需要，正在继续做有关的工作。“具体什么时候能实施，我没有一个准确的答复”。

（综合）