□段思平

据《华商报》报道，超排污染物，陕西咸阳一家企业被处以20万元的罚款，可企业拒不整改及缴纳罚款，79天后这笔罚款飙升至1580万元。这是陕西省根据今年新实施的《环保法》开出按日计罚的首张“天价罚单”。

被称为“史上最严环保法”的新《环保法》于今年1月1日起正式实施，新增“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。此前，法律规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额往往也不大，不少企业因而怠于治污。“按日计罚”的实施意味着，非法偷排、超标排放等行为，违法的时间越久，罚款的数额越大。

新闻中，违法企业接到环保部门的处罚决定后，居然拒不执行，这是对环保执法的藐视与挑战。环保部门依法对该企业加大罚款力度，罚款金额飙升79倍，这是新《环保法》在实践中的切实运用，也是环保执法动真格的体现。1580万元的“天价罚单”也确实具有震撼力与威慑力，对于长期受环境污染困扰的民众而言，这是一件令人解气的好事。

但我们显然也不能过于乐观。还有一些问题有必要弄清——在企业拒不整改的79天之内，环保部门做了哪些事情？据悉，环保部门在20万罚单开出30多天后，对企业进行了第一次复查，发现该企业拒绝整改，当时就将20万的罚单提升至740万。时隔30多天，又进行第二次复查，发现该企业依然故我，这下新账老账一起算，开出了1580万的罚单。

然而，从20万到740万再到1580万，罚单虽然水涨船高，无奈违法企业摆出一副“死猪不怕开水烫”的架势，就是不缴纳罚款。如果企业始终不整改也不认罚，难道环保部门就这样无休止地罚下去吗？在无法执行的前提下，罚单即使开到上亿元又有何意义呢？显然，简单地执行新《环保法》，难以达到减少污染的目的，这正是罚款不断飙升给人留下的忧虑。

事实上，新《环保法》的威力不仅仅在于罚款，还规定了“对情节严重的环境违法行为适用行政拘留”。企业在多次复查后仍不整改的做法，应认定为“情节严重的环境违法行为”，环保部门完全可以与公安部门联合执法，对相关责任人采取最严厉的行政处罚手段。只有将罚款与其他行政手段结合起来、妥善运用，才能最有效地打击污染企业，提升违法成本，倒逼违法企业及时纠正污染行为。