5月27日，英国女王伊丽莎白二世按照传统在英国新一届议会开幕仪式上发表讲话，宣布英国将通过法律，为2017年底前全民公投是否退出欧盟铺平道路。

报道称，女王宣读了由英国首相卡梅伦办公室撰写的新政府施政与立法计划，除脱欧事宜，施政方案还包括向苏格兰下放更多权力、本届政府5年任期内冻结所得税和增值税上调、打击极端主义和减少移民，如放权警方没收非法移民工资。

英国女王在开幕讲话中还表示，英国政府期待和中国、印度等加强伙伴关系。

女王发话

2017年底前公投“脱欧” 一议员留下当“人质”

当天，女王伊丽莎白二世与丈夫菲利普亲王乘坐黑金相间马车，从白金汉宫出发，抵达议会所在地威斯敏斯特宫。伊丽莎白二世头戴王冠，身穿庄重礼服，在威斯敏斯特宫发表第62次女王讲话。

按照沿袭自议会与王室关系紧张时期的古怪惯例，女王前往议会讲话时，一名议员留在白金汉宫当“人质”，直至女王安全返回。

对于脱离欧洲公投问题，女王说英国政府最晚在2017年底之前就英国是否留在欧盟举行公投，这是卡梅伦竞选时的承诺。但这个公投应在英国与欧盟就英国提出的“留盟条件”展开系列谈判后举行，公投的方式将由法律确定。报道称，公投方案预计5月28日递交。英国媒体报道，议会最早可于6月开始针对这一方案的讨论。

公投方案预计不排除2016年投票可能，但不会涉及具体日期。卡梅伦先前说，如果他能早些结束与德国、法国等欧盟成员国的磋商，可能在2017年前启动公投，这符合不少亲欧派人士主张。

首相游说

卡梅伦访问三国 英记者猜公投措辞

在女王宣布公投事宜的同时，本月获得连任首相的卡梅伦马不停蹄展开游说，争取欧洲领袖支持其改革方案，5月25日其先邀请欧盟委员会主席容克到乡间别墅做客商谈。女王在讲话结束后说，卡梅伦将于5月28日和29日访问法国、波兰和德国，就英方期望的欧盟改革展开磋商。

英国广播公司指出，脱欧公投的选民基础将沿用一般大选原则，即住在英国、爱尔兰及共和联邦的18岁以上公民，以及在海外居住少于15年的英国公民均可参

与。但和国会大选不同，上议院议员及直布罗陀的共和联邦公民也可参与脱欧投票。合格投票总数为4530万张。

不过，英国广播公司政治事务记者霍金斯说，公投提问的具体措辞还没有确定。他说，女王在新议会开幕式上的讲话不会提出公投票上的提问到底应该怎么措辞。霍金斯认为，最后的版本措辞很可能是：英国是否应该留在欧盟？

霍金斯说，这种措辞意义重大，因为这将使希望英国留在欧盟的人，把自己树立成正面和向前的形象。“是的，我们要留在里面，是的，我们要继续下去。”霍金斯说。

深度观察

英国与欧盟能否和平“分手”？

英国想从欧盟得到什么?

英国与欧洲大陆的关系向来充满波折。近年来，随着欧洲政治经济一体化加快，英国社会中的疑欧、脱欧情绪更加明显。具体说来，英国主要希望欧盟和欧洲的国际组织进行如下改革：政治方面，英国希望“收回”部分立法自主权，阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施；经济方面，减少欧盟在经贸领域的官僚主义和过度干预，确保伦敦金融城地位，允许英国与美国、亚洲等域外经济体自主发展贸易关系；移民方面，阻止欧盟新成员国移民大举涌入；司法方面，免受欧洲人权法院的“不必要干预”。

欧盟是否会向英国让步?

从目前各方表态看，欧盟高层官员和主要成员国普遍希望英国留下，但相对抵触英国对欧盟制度“挑挑拣拣”的做法，担心欧盟的统一架构被英国“例外主义”所侵蚀，进而引发示范效应。

欧洲理事会主席图斯克说，希望英国新政府支持英国继续留在欧盟，他愿意为此提供协助，“任何成员国离开欧盟都不会过上更好的日子。”

观察人士指出，欧盟和主要成员国已经准备好和英国开展谈判，预计将在一定程度上满足英国提出的限制新移民福利权等要求，但不会在人口自由流动等核心原则上作出大的让步。

伦敦大学玛丽女王学院政治学教授蒂姆接受新华社记者采访时说，尽管英国的退欧呼声很高，但大部分人也担心退出欧盟后的经济风险，他们想以“公投”倒逼欧盟改革，而不一定真想退出。

脱欧或伤及伦敦吸引力

一直担忧脱欧问题的伦敦金融城政策与资源委员会主席包墨凯表示，英国企业界希望看到英国政府能够确保经济发展稳定，而英国经济离不开欧盟。英国脱欧的可能性越高，对英国国内投资的损害就越大，为此必须尽早理顺英国与欧盟的关系。

英国前财政大臣达林则表示，英国若脱欧必定影响到中资企业在英国的经济活动，特别会影响到相关的投资决策，这一点可以从苏格兰独立公投之前许多企业暂缓投资项目当中得到例证。就金融业而言，许多外资进入伦敦金融城旨在利用伦敦作为全球金融中心以及欧洲门户的地位，将业务辐射至欧洲大陆乃至更多地区，因此脱欧无疑将削弱伦敦的吸引力。

伦敦政治经济学院经济绩效中心的研究报告表明，在最悲观的情境下，脱欧将导致英国国内生产总值（GDP）规模损失6.3％至9.5％，相当于再发生一次2008年至2009年的金融危机；即使在最乐观的情境下，英国的GDP损失规模也将达到2.2％。

不少脱欧支持者认为，英国可通过谈判和欧盟达成“和平分手”，但仍保持和欧盟的紧密经贸关系，如选择挪威、瑞士乃至土耳其模式，在脱离欧盟后仍通过谈判享受欧盟贸易或金融业统一市场的“好处”。 （晚综）