□堂吉伟德

摘要┃国务院扶贫办有关人士表示，按照国家标准，我国在2013年底有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，还有两亿多人。

从今年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”。国务院扶贫办副主任郑文凯日前表示，中国贫困问题依然十分突出，一些地方还面临着吃水、行路、用电、上学、就医、贷款等方面的诸多困难。按照国家的标准，到2013年底还有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，还有两亿多人。

贫困标准是一个刚性的红线，扶贫标准越低则贫困人数越少，反之，标准线越高则贫困人数越多，受惠于政策者也就越众。2011年中央决定，将农民年人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年提高了92%，更多低收入人口被纳入扶贫范围。而这一标准在2007年时，是“绝对贫困标准年人均纯收入低于785元，按低收入标准年人均纯收入低于1067元”。

然而，即便对扶贫标准进行了大幅度的调整，却依然不足世界银行标准的一半。中国人权研究会和中国社科院当年发布的人权蓝皮书认为，中国应当将贫困线标准提高到世界银行每人每天1.25美元的标准，那么扶贫对象将会扩大到1.5亿。中国作为世界第二大经济体，扶贫标准只有世界银行标准的一半，意味着扶贫政策的成色不足，一方面既有的贫困人员无法得到更多的扶持与救助，另一方面又有大量人员被排除在政策的门槛之外。事实上也正是如此，由于扶贫标准过低而物价又上涨过快，使得扶贫政策的兜底作用没有得到发挥，被扶贫者总是在贫困与脱贫的线上游走，抗风险能力极差，今天可能已然脱贫，到了明天又可能成为贫困者。

贫困线的高低其实也意味着公共责任的大小。如果扶贫成为一个刚性的任务，那么调整其标准也就面临着很大的阻力，而“中国特色”的理由也会让“国家标准”始终难以调整，更别说接近甚至超过国际标准。同时，贫困标准的调整也意味着社会财富的重新分配，甚至影响整个国民收入水平的调整，可以说具有“牵一发而动全身”的关联性，自然让决策者心生顾忌，并保持谨慎的态度。

在这种情况下，在努力实现国家标准的同时，能够正视国际标准的存在，并承认其所存在的差距，无疑是理念的巨大进步，也让“以人为本”更具有成色。只有真正认识到标准的重要性，才能在差距中找到动力，采取更为有效的扶贫措施。