“女儿成年后，智残母亲能否继续享受特困救助？”“儿子失踪后，母亲能否纳入特困供养？”“居住地和户籍地不一致，如何办理低保？”……连日来，叶县民政局发布的一系列社会救助创新案例解开不少居民的困惑。

民惟邦本，本固邦宁。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障民生的兜底性、基础性工作。近年来，面对社会救助过程中遇到的“疑难杂症”，叶县民政局勇于担当、守正创新，在全省率先出台《社会救助特殊情况处理指导意见（试行）》，破解了一些“合情不合规”的救助难题，实现了动态管理下的应保尽保、应养尽养、应助尽助、应退尽退，筑牢兜底保障政治底线。

有继子女但无实际往来，能否纳入特困供养范围？

在廉村镇穆寨村，71岁的马国付与78岁的妻子张爱莲相依为命。

2009年，丈夫去世后的张爱莲想与同村的马国付结婚，但遭到一双儿女的反对。张爱莲坚持再婚，儿女一气之下便不再与其来往。

两人结婚时，张爱莲的儿子43岁、女儿35岁，均已结婚生子。虽然儿女没有给予经济上的帮助，但是马国付身体还算硬朗，耕种家中3亩多地外，还能外出打零工补贴家用，加之国家低保救助，生活也算安稳。

一晃15年过去了，如今张爱莲疾病缠身，马国付无力种田，生活一度十分困难。因此，马国付向当地民政部门申请特困救助。

《河南省特困人员认定办法（试行）》第四条规定：“同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围。”

在法律层面上，张爱莲与前夫生的子女属于马国付的继子女，但马国付并未尽过抚养和教育义务。那么，继子女是否应该对马国付尽赡养义务呢？马国付又能否纳入特困救助呢？

由于没有办理过此类案例，廉村镇民政所工作人员只能将问题反映到叶县民政局，请示处理办法。

据叶县民政局社会救助股股长韩枝梅介绍，了解到情况后，该局第一时间咨询了法律人士，同时请示省、市民政部门，认为该案例中继子女和继父母没有形成事实抚养关系，继子女不属于马国付的法定赡养义务人，马国付符合申请特困救助条件。

目前，廉村镇正按程序对马国付的特困供养申请进行审核确认。

母亲离家出走，父亲瘫痪，智残儿子如何生活？

庆有年、庆建设父子均为廉村镇低保对象。现年65岁的庆有年患有多种疾病，丧失劳动能力；30岁的庆建设智力二级残疾，日常生活一直由父亲照顾。今年1月，庆有年突发脑梗，父子二人生活顿时陷入困境。

“以前俺爷俩一天只吃一顿饭。我瘫痪后，饭也做不成了，街坊邻居谁家做饭了会好心给俺俩端一碗。我老了，活不了多少年，就怕俺孩儿没饭吃啊！”提起儿子，庆有年满是担忧。

按照相关程序，廉村镇于今年2月将庆有年纳入特困供养范围。但是对于庆建设是否符合特困供养条件，民政人员拿不准。

廉村镇民政所所长程向阳说：“庆建设的法定义务人除了他父亲以外，还有母亲李爱莲。但是李爱莲非叶县户籍，23年前离家出走后长期处于失联状态。我们不好判定他母亲是不是法定抚养义务人，不知道庆建设能不能纳入特困供养范围。

老百姓的事就是天大的事。韩枝梅说，针对这种特殊情况，叶县民政局指导民政人员采取“一事一议”的方式，通过走访庆建设的左邻右舍，并由村委会出具相关资料，证明李爱莲事实上处于无法履行义务状态，将庆建设按程序纳入特困供养范围。

目前，父子俩已入住廉村镇敬老院，进行特困救助集中供养。

每天按时吃饭，衣着干净整洁，房间里还有空调。在敬老院住了一段时间后，庆有年面色红润，还长胖了。

“在这儿一天三顿饭不重样，这在原来做梦都不敢想。以前，我就怕自己哪天没有了，孩儿没有人管，现在党和政府管着，我也不担心了。这里就是俺俩的第二个家。”庆有年说。

名下有车辆，一定不能申请低保吗？

龚店镇史堂村村民史全军一想到自己的一身病便嚎啕大哭：“我这病拖累了媳妇，拖累了孩子。本来还想着闺女出去打工能帮帮家里，结果她也得了肾病。要不是实在没有办法，真不想麻烦政府，更不愿意申请救助。”

年轻时的史全军勤劳能干，不仅把家里的几亩地料理得当，还外出包揽工程，几年后便翻新了房子，买了轿车，生活充满希望。

2013年，祸从天降，史全军突发脑梗，手术花费17万元，让原本小康的家庭一下子生活紧张起来。2015年至今，史全军又相继确诊糖尿病、心梗、尿毒症等疾病。妻子只能在家照顾生活不能自理的丈夫，不能外出务工。没有了收入来源，夫妻俩每天为高额的医疗费发愁。

如今，史全军的女儿已出嫁外地多年，17岁的儿子高中二年级在读。实在没有办法的情况下，去年史全军提出低保救助申请。但在核对家庭经济状况信息时，民政人员发现，史全军名下有一辆东风汽车，他是否可以享受最低生活保障，有待商榷。

“车是2005年购买的，2022年为了筹集医疗费，以3万元的价格转卖给别人，但是没有过户，3万元也全部用于医疗费用支出。”龚店镇民政所所长庞灿军说，他在走访后了解到了实际情况。

根据我市相关规定，史全军名下有“无生活用机动车辆”，不符合低保救助条件。但实际情况是该车辆已变卖，所得资金全部用于治疗疾病，申请对象家庭实际上并没有“无生活用机动车辆”。

“当时我们让当事人提供了车辆出售的说明材料，镇、村两级调查核实后又出具报告予以证明，镇里综合研判后依规对其低保申请进行了审核确认。”韩枝梅说，去年8月，史全军已被纳入低保救助范围。同时，鉴于他们家的特殊情况，计划把他们的儿子也纳入低保，减轻孩子在高中乃至大学期间的费用负担，防止家庭因学致贫。

为确保困难群体救助“一个不少、一户不落”，去年叶县出台《社会救助特殊情况处理指导意见（试行）》，为名下有空挂子女户、家庭有赔偿款等6大类基层救助难题找到出路。截至目前，全县已有百余户“合情不合规”的困难群众享受到救助政策。

叶县民政局局长王要杰表示，每年在认定低保、特困供养的过程中都会遇到特殊情况，无法直接享受救助政策，本着对老百姓负责、人民至上的原则，民政部门出台了指导意见，在作出有益探索的同时，也让乡（镇）民政部门认定社会救助资格时有参考、有依据。

今年以来，叶县社会救助典型做法被国家、省、市级主流媒体报道30余次，叶县民政局获评平顶山市兜底保障先进集体。

（文中所涉救助对象均为化名）

（本报记者 杨沛洁 通讯员 乔培珠 吕娇娇）

□手记

用担当和智慧温情救助

看似一个个不合规的求助背后，是困难群众囿于政策细节的难言之痛。

规矩是死的，人是活的。如何在情理与规定之间找到平衡点，考验政府担当，也考验干部智慧。

这些特殊情况到底应该怎么办？

民政部门不予办理说得通。法律法规中没有明确这些情况是否能办理，故云，法无允许不可为。

民政部门给予办理也可以。只不过，要“想办法”“搞变通”，在政策的“未尽地带”帮老百姓找到一条“可行之路”。

让人欣慰的是，去年叶县民政局专门出台指导意见后，已有百余户“合情不合理”的困难群众受益，相信会有越来越多的老百姓享受到政府的民生福利。

应保尽保，实事求是。叶县民政部门以“不唯书，只唯实”的作风做好兜底保障，让困难群众再次燃起对生活的希望，让他们对党和政府的信赖和拥戴越来越强烈。 （乔培珠）