近日，卫东区东工人镇街道经济办工作人员把为金鹏餐饮店代办的营业执照送到企业负责人手中。

为持续优化营商环境，卫东区全面推行政务服务“帮办代办”模式，建立区政务大数据中心、街道便民服务中心、村（社区）便民服务站三级帮办代办队伍，全程免费为经营主体提供保姆式帮办代办服务。截至目前，该区共有三级帮办代办人员200余人，今年已开展帮办代办服务近400次，经营主体满意度达到100%。

近年来，卫东区坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，用活政务、法治、人才三项机制，全面激发经营主体活力，助推经济社会高质量发展。在2022—2023上半年全省营商环境评价中，卫东区在54个市辖区中排名第12位，迈入优秀行列。

营商环境好，经济发展就会更有活力。截至今年6月底，卫东区经营主体达到37301家，新增2616家，同比增长1.18%，其中企业9544家，新增662家，同比增长1.85%；个体27731家，新增1953家，同比增长0.96%。

重塑集成互融，打造高效政务环境

“上午在网上提交办理营业执照的申请，下午就接到工作人员的电话，让我到区政务服务大厅拿证。”7月31日，餐饮店主赵帅伟高兴地说。

优化营商环境是激发市场活力、增强经营主体内生动力的关键之举。近年来，卫东区坚持深化“放管服”改革，加快提升线上线下行政审批服务效能，以一流的政务服务环境助力营商环境优化。

重塑政务服务流程。卫东区发布《政务服务事项清单》，明确服务事项1210项，逐事项公布办理依据、办理时限、材料清单等，实现“清单之外无审批”；积极推进“免证可办”“一证通办”，已初步实现440项区级高频事项“免证可办”；设置“一件事一次办”窗口，目前已梳理“一件事”事项78项；开设“企业开办综窗”，使企业“一窗进入、一口受理、一次采集、一网通办”，在材料齐全的情况下，半个工作日申请人就能领取到营业执照、公章、发票税控盘大礼包。

强化监督评价职能。卫东区政务服务实现窗口“好差评”评价设备和二维码全覆盖，今年全区“好差评”系统评价数量71721件，差评0个；全面推行“有诉即办”，制定实施《卫东区政务服务“有诉即办”诉求响应和协同办理工作机制》，与12345政务服务热线、纪检监察机关、区直各单位和各街道建立协同联动工作机制，有效解决企业和群众对政务服务的投诉、意见、建议、疑问等诉求，今年“有诉即办”专区共受理、办结诉求9件，企业、群众满意率100%。

创新便民利企举措。该区上线“卫您办”智能导办地图微信小程序，以电子地图的形式为办事企业、群众提供全区三级政务服务体系内所有服务场所的地理位置、服务事项办事指南等基本信息。创新推出自助服务进商超、进社区，综合政务自助机入户丹尼斯百货开源店智慧政务自助服务区和北环路街道明珠社区，101项政务服务事项可自助办理。成立“卫东区企业家之家”，明确“每月8日为经营主体服务日、每周三为助企见面日、每天都是服务企业工作日”服务机制。“除此之外，我们还推出了‘店小二’微信小程序，并在区政务服务大厅推行免费复印、免费邮寄、免费Wi-Fi等服务，全面提升办事群众的便利度和舒适感。”该区行政审批和政务信息管理局局长何芳说。

执法监管互促，打造公平法治环境

近日，卫东区市场监督管理局联合区消防救援大队召开电动自行车质量安全监管联合行政约谈会，进一步督促电动自行车经营单位落实主体责任，防范和遏制电动自行车安全事故发生，守护人民群众生命财产安全。

“我们坚持教育在先原则，推动了行政执法由‘重管理’向‘细服务’转变，由‘严罚式’向‘容错式’发展，打造更加公平、透明的法治化营商环境。”该局局长谷旭光说。

法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。卫东区公检法司和市场监管部门深入学习贯彻习近平法治思想和关于优化营商环境的重要论述，着力在营造一流法治化营商环境中展现新担当、新作为。

构建安商护企发展环境。该区扎实开展“亮剑护企”“强基稳企”“阳光惠企”等专项行动，着力构建涉企风险隐患、矛盾纠纷预防化解机制，为企业发展创造和谐稳定的社会环境。今年以来，该区共侦办损害企业合法权益案件44起。

加大涉企纠纷化解力度。该区成立矛盾纠纷多元化解中心，选聘11名人民调解员派驻到区法院集中办公，全力开展诉前调解工作。今年以来，共接收诉前调解案件2764件，调撤成功1327件，成功率48%，位居全市前列。实行立案时减半预收诉讼费用，对诉讼标的5万元以下、当事人自行和解撤诉的民商事案件免收案件受理费，并优化诉讼费减免缓退流程，提高退费效率，做到“应退尽退、一次退清”。

树牢包容审慎监管理念。该区以免罚、不予处罚、减轻处罚等“四项清单”为抓手，夯实服务型行政执法的根基。同时，出台了《平顶山市卫东区市场监督管理局将服务型行政执法理念融入行政处罚全过程实施方案》，制定了“当事人权利义务书面告知提示”等六项具体措施，将服务型行政执法理念贯彻落实在行政处罚全过程中。今年以来，该区作出不予处罚案件18件，减免处罚案件2件，减免罚款20余万元。

增量存量互动，打造一流人才环境

“十分感谢区里搭建学习平台，2022年我有幸作为第一批年轻干部在福建省厦门市湖里区跟岗学习，学习他们先进的城市管理方法和理念，并把学习成效运用到工作中。”卫东区城管局综合执法大队大队长孟满仓说。

一流的营商环境包括广阔的市场空间、公平的市场竞争、良好的基础设施、稳定的社会环境、健全的法治体系、优质的公共服务、丰富的人力资源等。卫东区在抓好政务服务和法治建设的同时，注重“外引增量”与“内优存量”双向互动，着力打造近悦远来的人才环境，持续推动营商环境向新、向好。

广架“精英引才”桥梁。该区成立人才强区工作专班，强力实施“归根工程”，挂牌驻外“招才引智工作站”，建立在外英才信息库，推行人才奖励补贴、职称评聘等“一站式”服务，以“保姆式”服务为发展聚才蓄能。截至目前，该区已为14名在外优秀人才颁发“双招双引”大使聘书，招引高层次人才226名。

厚植“干部育才”沃土。该区依托与福建省厦门市湖里区结为友好城区、与浙江省宁波市奉化区签订合作共建协议等机遇，组织骨干力量赴厦门、宁波、杭州等城市跨域开展“筑桥行动”“筑基行动”。同时，与中国平煤神马合作，实施干部双向交流“百人计划”，换位了解企业所想所需，提升服务的针对性实效性。目前，170名干部完成“南向”学习，30名年轻干部结束在湖里区挂职，25名优秀干部正在企业锻炼。

激发“乡土人才”活力。该区加力推进“人人持证、技能河南”建设，建立“政府主导、人社牵头、部门配合、街道参与”工作机制，聚焦区内企业用工实际，提升产业工人技能培训与企业发展需求适配度，先后组织开展各类培训近6万人次，新增技能人才36867人、高技能人才17682人，新认定省级备案企业职业技能等级评价机构、社会评价机构、专项能力机构11家，为企业高质量发展夯实人力资源。

（本报记者 朱江淼）