市纪委监委办公室主任 张志华

6月8日，市委书记陈向平在对党委（党组）书记开展廉政集体谈话时指出“学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，既要学出遵规守纪的自觉，又要从中唤醒各责任主体的责任自觉”，充分体现了市委贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚定扛起全面从严治党主体责任的政治自觉。

在中央政治局会议审议《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）时，习近平总书记强调“要始终坚持严的基调，全面加强党的纪律建设，在全链条全周期全覆盖上持续用力，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。本次《条例》修订凸显了加强全方位管理和经常性监督的要求，在细化违纪情形和处分规定的同时，强化了对纪律执行、责任落实的规制，旨在推动各责任主体同时发力、同向发力、综合发力，形成管党治党整体合力。

贯彻党的组织路线方面，《条例》新增第85条，明确规定在推进领导干部能上能下工作中搞好人主义，存在以党纪政务等处分规避组织调整、以组织调整代替党纪政务等处分或者其他避重就轻作出处理行为的，视情节给予相应处分。这是衔接《推进领导干部能上能下规定》，通过充实惩戒规定，问责干部工作中的好人主义，夯实各级党组织主体责任，倒逼其以直面矛盾、敢于斗争的勇气，破解棚架党的干部政策落实的障碍，匡正选人用人风气，更好激励干部担当作为，优化党内政治生态。

推动纪律执行方面，《条例》在第136条增写“对在党员被立案审查期间，擅自批准其出差、出国（境）、辞职，或者对其交流、提拔职务、晋升职级、进一步使用、奖励，或者办理退休手续”，以及“党员被依法追究刑事责任后，不按照规定给予党纪处分，或者对党员违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分”等行为的处分规定。现实中，有的党组织在纪律执行中奉行好人主义，或者帮助已经被立案审查的党员逃避惩戒，或者擅自进行组织调整干扰审查工作，或者对组织做出的党纪处分“打白条”等等，严重影响了纪律执行的严肃性、权威性。对这些行为明确处分规定，旨在锚定党组织纪律执行责任，防止部门之间相互掣肘，消解纪律执行力。

工作纪律部分，《条例》落实习近平总书记相关重要指示批示精神，与《中国共产党机构编制工作条例》《信访工作条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等规定相衔接，新增第133、134、135、139条，明确对在餐饮管理中失职、违反机构编制管理规定、不履行信访工作职责、统计造假等行为的处分条款。这些方面的工作关系国计民生和经济社会发展，有关责任落实与党风政风社会风气密切相关，明确对这些环节失职失责行为的问责条款，有利于推动广大党员、干部心怀“国之大者”，围绕新时代新征程党的中心任务，正确行使权力、积极促进发展。

同时，《条例》新增第137条，明确对“滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响”行为的处分规定，有利于防止问责机关不负责任，因问责泛化简单化挫伤党员干部干事创业积极性。

不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。现实中，有的党组织和职能部门重权力、轻责任，一提到从严治党、作风建设，就认为那是纪检监察机关的事情，对自身职能监督在规范权力运行、推进作风建设、净化政治生态方面的作用茫然无所知，习惯当“老好人”，只栽花不摘刺儿。为了对这种责任缺失及时纠偏，《条例》在2018年修订时，将“不履行全面从严治党主体责任、监督责任，或履行全面从严治党主体责任、监督责任不力”行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律，贯彻了习近平总书记“全面从严治党首先要从政治上看”的重要要求。

《条例》修订既通过新增违纪条款、充实违纪情形，填补纪律规制的空白，又通过完善纪法衔接条款，推动形成纪法惩戒合力，同时也新增了对有关责任主体不履行纪律监督、纪律执行责任的惩戒条款。从这个意义上讲，《条例》既是一部严明纪律的“实体法”，也有规范纪律执行“程序法”的特点，更是一部管党治党的“责任法”。学习《条例》，既要学出遵规守纪的自觉，又要唤醒各责任主体管党治党责任自觉。

陈向平强调：“严明党的纪律没有局外人、旁观者，需要全面从严治党体系各环节、各主体各司其职、协同发力。”我们要压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，把纪律执行贯穿履职行权全过程，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。