吴亚杰

作为2024年中央一号文件的重要内容，“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20多年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级四个阶段，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。从乡村建设视域来看，“千万工程”不仅是乡村人居环境整治与改善的建设工程，也是暖心惠民工程和共创富裕工程，更是推动乡村振兴和城乡融合发展的基础性、中枢性工程。全面推进乡村建设，要把握好以下几个问题：

一是乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场主体。这是与坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制相契合的。加快推进乡村建设，必然要投入大量资金，单方面依靠政府资金缺口巨大，必须在加大政府投入的同时，拓宽乡村建设思路，积极发挥政府财政“四两拨千斤”的引导作用、杠杆作用，加快引入市场机制、建构利益联结机制，吸引企业、社会、村集体和村民等多元主体共同投资和参与。我市在良种培育上具有一定优势，可借白龟湖科创新城高水平建设契机，在花山智慧岛为良种培育企业提供科研平台和资金扶持，促进育繁推一体化发展，进而在乡村建设良种繁育基地，进一步提升我市良种种养产业知名度和高质量发展水平。

二是乡村建设既要保障有效供给，又要实现有效管护。实践中，乡村公共基础设施建设总体滞后于发展需要，除却供给端缺口问题，也囿于对基础设施自身的管护不力。因此，解决好“谁来管护”的问题就成为当务之急。如体彩等爱心企事业单位的捐赠，对于乡村基础设施的建设完善起到重要推动作用，但捐赠过后的维护问题却成为老大难。部分爱心企业无力负担捐赠后的长期管护费用，乡（镇）、村亦因经费问题缺少有效管护，致使部分损坏设施成为安全隐患，这就要求明晰各项公共基础设施的产权归属及管护主体，同时强化公共基础设施的运行监管。除却管护监管问题，还应发挥乡村社会治理体系中的自治功能，坚持自我管理、自我服务，凸显自身主体地位，调动村民爱护公共设施的主体意识。

三是乡村建设既要严格规范村庄撤并，又要避免低效率配置。乡村及其布局是长期自然演变形成的，不顾地方实际搞大拆大建，就会损害农村与农民的根本利益。乡村建设既要守住乡村的自然与文化特色，也要看到集中建设的空间与规模优势，摒弃“百事不干，百错不犯”的消极思想，避免低效率配置问题。这就要求我们必须坚持因地制宜、因乡制宜，把乡村建设看作是动态的、不断演进的过程，既要看到某种事物现实条件下存在的合理性，又要看到其将来的演进趋势，不失时机地加以引导促进，最终做到因地制宜安排村庄布局、依法编制村庄规划、分类有序推进村庄建设。例如，可借鉴学习湖南省江永县上洞村以尊重人民意愿为原则，构建“自商、自筹、自建、自管”的基层治理新模式，实现由“听你说”到“我来说”，由“要我建”到“我要建”，由“脏乱差”到“洁净美”，由“当下改”到“长久立”的转变，充分发挥村民的主观能动性，主动参与高效率的乡村建设。

四是乡村建设既要坚持普惠性、兜底性，又要注重发展性。前面提到，乡村建设是一个动态的、不断演进的过程，这就要求我们必须立足乡村实际搞建设，把握乡村发展的阶段性特点。在解决温饱问题时期，乡村建设主要着重于普惠性、兜底性的基础性建设。随着我国社会主要矛盾的转变，社会发展至小康乃至更高阶段，乡村建设就递次体现出发展型的特点。现阶段我国的乡村建设，多数地区寻求多元化发展，这就要求必须坚持产业、人才、文化、生态、组织等各方协同，这也与我国2021年颁布的《中华人民共和国乡村振兴促进法》的具体规范相契合。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。以乡村生态建设为例，农村人居环境整治作为“千万工程”的先手棋，要全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，全域建设和美乡村。在推进过程中，应始终坚持尊重村民意愿，因地制宜选择改厕技术模式；要健全农村生活垃圾收储运输处理体系，推动生活垃圾简易分类、减量运储、资源化利用；要完善农村生活污水处理机制，引进社会资本参与污水处理设施建设，同时予以税收等方面优惠以增强吸引力。多方发力、综合施策，才能进一步促进乡村自我价值的转化与提升，进而实现乡村宜居宜业。

浙江“千万工程”的经验表明，坚持政府主导、市场参与，建设与管护并举，保护与效率相宜，普惠与发展并重的乡村建设思路，能够包容多元建设主体、融处好各类问题，体现了习近平总书记以人民为中心的发展思想，充分调动了人民积极性、主动性、创造性，为有效解决乡村建设问题、实现宜居宜业和美乡村提供了重要路径。

（作者单位：平顶山市委党校）