推进市域社会治理现代化提质增效，必须抓好“五星”支部创建，充分发挥党建引领作用，持续推动“四治融合”，不断提升城市基层治理效能。

魏巍

党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。为深入贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要论述，夯实党在城市的执政根基，省委出台了《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》。省委书记楼阳生在河南省第十一次党代会报告中明确提出，要“创造性践行新时代‘枫桥经验’，推动自治法治德治数治‘四治融合’”。

“五星”支部创建是当前城市党建工作的主线，是推进城市基层治理“四治融合”的重要保障，而“四治融合”则是“五星”支部创建应实现的重要目标。“五星”支部创建与“四治融合”高度关联，落实中央、省委、市委决策部署，推进市域社会治理现代化提质增效，必须抓好“五星”支部创建，充分发挥党建引领作用，持续推动“四治融合”，不断提升城市基层治理效能。

一是聚焦共建共享星，推进“自治”稳根基，充分激发民主活力。通过社区党支部、“红色物业”、业主委员会（红色议事会）三方联动，动员群众参与、激发群众智慧、凝聚群众力量，有效搭建群众自治平台。我市由社区党组织牵头，组建红色议事会，打造“红色物业”示范点，相关工作有序推进；充分运用“一征三议两公开”制度，引导居民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权，提升自治效率和水平；做好社会组织的培育引导与组织管理，抓牢草根组织、备案组织和社工组织三个重点，拓宽群众自治渠道，推动社区互助和熟人社区建设。

二是聚焦平安法治星，推进“法治”促建设，有效筑牢治理底线。加强法治宣传教育，引导群众学法知法守法用法，针对群众关心的热点、难点问题，开展法治宣传实践活动，提升普法实效；加强法律知识培训，提升社区工作人员法治意识和依法管理社区事务的能力和水平。依托律师、法官、教师、基层法律服务工作者、具有良好法治素养的社会人士等，不断充实法律服务志愿者队伍；健全网格员日常巡查制度，完善“三调联动”机制，深化“三零社区”创建，打造和谐稳定的法治环境。

三是聚焦幸福和谐星，推进“德治”立准则，深入引领文明风尚。依托社区服务站和新时代文明实践中心，定期举办道德讲堂，用好的文化引领人；通过举办“文明家庭”“卫生之家”“书香之家”等一系列评选活动，建立好事坏事“红黑榜”，推举榜样树新风，倡导群众崇德向善、见贤思齐；抓好“一老一小一青壮”，优化居家社区养老服务、少儿服务和社区青年服务；深入推进志愿服务，努力打造具有社区特色的志愿服务品牌，凝聚德治教化合力，如我市聚力打造的“鹰城大妈”特色志愿服务品牌，已形成一支万余人的志愿队伍，在文明新风宣传、社情民意调查、矛盾纠纷调解以及创文创卫督查等志愿活动中发挥了独特作用。

四是聚焦宜业兴业星，推进“数治”强支撑，加快提升治理效能。用好“互联网+”技术，建立就业创业人员数字台账，深入贯彻落实“人人持证、技能河南”建设要求，利用网络平台搞好培训，做好就业创业服务；发挥信息资源共建共享共用效能，优化政务服务便民热线，打造信息化支撑、精细化服务、网格化管理的综合服务平台。通过市域社会治理现代化指挥中心，实现“一网统管”“一网通办”“一网协同”，为网格内居民和商户提供精准服务；加快智慧社区建设，推进人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和服务创新深度融合，为基层治理装上数字“引擎”，推动各项工作驶入“快车道”。

五是聚焦支部过硬星，持续强化党建引领，深入推进“四治融合”。依托“1+1+N”工作体系，采取党员联户、干部包片、支部会商的办法，推动社会治理向小区延伸；强化队伍建设，激发党建引领内生动力。在选优配强“领头雁”的同时，创新方式方法，吸纳辖区内退休党员干部以专职服务或临时服务的形式进入社区工作队伍，充分发挥其“帮、扶、带”作用；强化组织建设，增强党建引领的凝聚效应。完善市、区、街道、社区党组织四级联动机制和街道社区党建、单位党建、行业党建联动机制，抓好新兴领域党建覆盖，积极探索合作共赢新模式，推动驻区单位向城市基层治理的“智囊团”“合伙人”“保障队”角色转变；强化制度建设，构建党建引领的责任落实机制。紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，分层次建立党建责任清单，将工作落实到党支部、职责量化到岗位、责任落实到个人，把履行党建责任情况作为考核选拔干部的重要依据。

六是坚持综合平衡，高质量创建“五星”支部，高水准推进“四治融合”。提升思想认识，破除陈旧思维。通过组织理论学习、业务培训、跨区观摩以及座谈研讨等形式，充分利用“打擂台、大比武、争先进”等手段，促进党员干部思想大解放、思维大转变、认识大提升，营造“赶学比超”、创建“五星”支部、推进“四治融合”的浓厚氛围；坚持综合平衡，系统谋划，创星路上不落一人。对于综合基础差、发展势头弱的社区，要选配优秀干部夯实包抓责任，安排先进社区结对帮扶，以强带弱，解决好落后社区“怎么办”“怎么干”的问题，实现资源共享、取长补短、共同提高；坚持问题导向，补短板强弱项，加快高质量发展。建立健全问题查找反馈机制，让反思总结成为城市基层治理工作推进会、座谈会的重要议题，基层党组织对照各项任务、责任清单，主动查找问题，及时整改落实。

（作者系平顶山市委党校副教授）