本报讯 （记者王春霞）5月12日下午，在中组部、司法部组织的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”上，平顶山市卫生健康委作为唯一的地市级单位，代表河南省作了题为《夯实根基筑牢“蓝色盾牌” 规范执法护卫人民健康》的经验交流发言。

在如此高规格的培训班上，市卫健委为什么会代表河南省进行经验交流发言？近年来，在省、市两级司法行政部门的大力指导下，市卫健委深入学习贯彻习近平法治思想，践行“执法为民，护卫健康”宗旨，全面落实严格规范公正文明执法要求，卫生监督执法工作实现了新突破、迈上了新台阶。2022年12月，经报党中央批准，司法部印发《关于表彰全国行政执法先进集体和先进个人的决定》，对全国行政执法和执法监督领域工作突出的先进典型予以表彰。市卫健委下属二级机构市卫生计生监督局（现市卫生健康技术监督中心）获得“全国行政执法先进集体”称号。

我市卫生监督执法工作为什么能获得国家级表彰？市卫健委是如何做到的？市卫健委党组书记、主任李自召在交流发言中给出了答案。

一是健全机制，规范引领，筑牢行政执法根基完善执法机制。建立市、县、乡三级卫生执法体系，市级成立卫生健康技术监督中心，县级成立卫生监督所，乡级成立卫生监督分所。构建由138家协管站347名协管员组成的卫生监督协管网络，实现卫生执法工作下沉到乡镇。建立岗责体系。编制执法权责清单，按照执法类别、内容等，将11项行政处罚事项分解到7个执法科室；编制岗位职责清单，设置立案、调查取证、审核、决定等7个执法岗位并明确岗位职责；制定执法手册，重点对现场检查、调查取证、询问环节，明确卫生监督4个必检部位、5类必取证据、14种证据内容和37个询问问题，有效防止执法偏差；编制违法执法风险点清单，将8个违法执法风险点分为高、中、低3个档次，做到警钟长鸣。落实“三项制度”。聚焦行政执法公示，明确26项公示内容和3个工作日公示时限，依托平顶山市政府门户网、部门网站公示326条执法信息。聚焦执法全过程记录，建立远程视频指挥中心，配备5G执法记录仪和数据采集系统，同时建立“省级标准化”档案室，推进“电子档案+纸质档案”一体化，实现执法全过程留痕和可回溯管理。聚焦重大执法决定法制审核，设立案件合议委员会，推行“办案机构、法制机构、合议委员会、行政机关负责人集体讨论”四级审核制，确保执法决定合法有效。

二是刚柔并济，强化监督，优化行政执法质效，执法力度温度并存。坚持以人民为中心，深入开展“蓝盾护航”、“蓝盾亮剑”、医疗美容行业整治、打击非法行医等专项执法行动，严厉打击各类违法行为。3年来，累计开展行政检查1220次，查处违法行为168个。推行柔性执法，针对行政相对人违法风险，开展行政指导3000多家次，实现全程指导变“简”为“精”；制定文明执法用语，推行说理式执法，实现执法服务变“冷”为“暖”；利用模拟执法室开展实景化普法宣传，3万余行政相对人受益，实现执法普法变“虚”为“实”。严格内部执法监督。建立健全内部监督机制，将监督贯穿执法全过程。与12345政务服务便民热线建立合作机制，实现执法投诉举报受理、办理、反馈全链条闭环运行。组织执法案卷“月评查、季通报、年比武”活动，对发现的执法问题立行立改。推行执法监督卡制度，实行“一案一卡”，由行政相对人评价，倒逼执法人员规范执法。今年，按照省司法厅统一部署，扎实开展行政执法突出问题专项整治行动和行政诉讼发案量、败诉率“双下降”专项行动。针对行政执法缺乏协调性、统一性问题，建立卫生监督机构执法协调机制；针对行政检查交叉、调查取证重复问题，推行多个业务科室对同一监管对象“综合查一次”和调查取证“最多查一次”，切实减轻行政相对人负担。

三是数字赋能，科技监管，打造“智慧卫监”样板推进“智慧卫监”建设。作为全省首批“智慧卫监”试点单位，建设“一个中枢、四条触手”多元化监管系统，中枢即一个综合性网站，四条触手包括执法数据采集系统、在线监测数据收集系统、大数据可视化分析系统和公众APP交互平台，实现了执法数据自动建档、办案文书自动生成、逐级审批一键完成、签名数字化等，有效提高办案效率和案卷质量。开展“互联网+”信用评价。开展“互联网+”信用评价工作，为全市3660个医疗机构定制“信用二维码”，实行信用分级、执法分类。市民扫码即可追溯信息全程在案、执业信息随时可查。

四、强化培训，固本强基，提升行政执法水平加强执法队伍建设。打造“学、讲、评、练”行政执法培训新模式，选派30余名一线卫生监督执法人员到北大、中国政法等大学进修。举办“人人为师”大讲堂。评优秀案例，树立典型，示范带动；评败诉案例，以评促改、以案释法。建立5个模拟执法室和VR实景训练室，组织岗位练兵、技能比武。健全执法考核评议。在全省率先建立行政执法人员“4+4+1”综合目标考核体系和目标责任制，科学量化142项考核指标，实行重要指标与科室、个人绩效考核挂钩，考核结果计入个人执法档案，作为干部晋升、使用的重要依据。

李自召表示，平顶山市卫健委将以此次培训为新起点，深入贯彻落实习近平法治思想，继续开拓卫生监督新思路、新方法、新举措，真正用学习成果指导执法实践，努力为保障人民群众身心健康和生命安全作出新的更大的贡献。