求木之长者，必固其根本。

做好新时代残疾人工作，强基固本至关重要。近年来，我市坚持抓基层、强基础、固基本，不断深化残联改革，围绕“强三性、去四化”，着力夯实乡村两级基层基础，推行“同步工作法”，健全基层残协，实施“一会（协会）一站（康复站）一家（残疾人之家）一队（助残志愿服务队）”模式，探索创新功能小组建设，持续提升服务残疾人能力，以基层组织建设的高质量推动残疾人事业发展高质量。

深化残联改革增活力

“残疾人内心最渴望的，是和健全人一样平等融入正常生活。”新华区矿工路街道乐福社区残协专职委员张董伟说。

如何让广大残疾人从被动的“受助者”变成主动的“参与者”，让基层残疾人组织焕发更大的活力，从而实现“自我教育、自我发展、自我管理、自我服务”？

市残联认真学习国家、省残联改革精神，以提高残疾人社会参与能力为目标，将村（社区）残疾人工作和残协建设融入基层治理体系，探索出“残疾人功能小组”活动模式、“一会一站一家一队”建设模式及同步工作法等新模式、新机制，取得了良好效果。

经过持续努力，我市健全了市、县、乡三级残联组织，实现了村（社区）残协全覆盖；151个乡（镇、街道）和2812个村（社区）全部配齐残疾人专职委员；落实了残疾人专职委员工作补贴，补贴经费纳入县级财政预算；出台了残疾人专职委员管理、考核办法等文件，建立了覆盖市、县、乡、村四级3200余名残疾人工作者的信息化工作平台。

坚持党建引领聚合力

建强基层组织、整合社区资源、强化管理保障……市残联打出了一套通过党建引领提升基层残协组织力的“组合拳”，进一步提升了残疾人服务能力和水平。

“我们通过‘乡发文、村上墙’，让残协‘从抽屉里走到群众面前’。”市残联党组书记、理事长郭东晓说，我市借助2021年村（社区）“两委”换届时机，采取“乡发文、村上墙”办法，及时调整配强残协班子，强化残协党建引领，由村党支部书记任残协主席。村（社区）残协班子以乡（镇、街道）党委（党工委）、政府（办事处）文件下发，新调整的村（社区）残协班子成员名单在村部上墙明示，改变了一些基层组织长期存在的“名单锁在抽屉里，工作写在计划里”的局面。

我市紧紧依靠村（社区）党组织，统筹整合基层力量推进残协工作。村（社区）残协组织凝聚残疾人，卫生室融合残疾人康复指导站，文化活动室（农家书屋）和幸福院成为残疾人之家，在党群服务中心、新时代文明实践中心志愿服务站点组建助残志愿服务队，实施“一会一站一家一队”模式，形成残疾人的事大家做、众人拾柴火焰高的良好机制。

有了机构和舞台，怎样规范管理、调动服务残疾人的积极性？市残联采取了强化业务指导、注重示范带动、加强考核奖惩、持续放权赋能、提高保障水平五项举措，加强对基层工作指导，开展“能力作风建设年”观摩比拼活动，出台专职委员年度考核规定，将惠残政策的宣传落实交给村（社区）残协协办，投入130万元建成信息化服务平台，为残疾人专职委员发放配套5G手机卡，投入15万元为专职委员购买人身意外伤害保险。

建好功能小组添动力

鲁山县张良镇姚吴程村村民王某的丈夫重病卧床，儿子重度精神残疾。“天天待在家里发愁，总想着这日子啥时候是个头儿。”王某的愁苦在2021年开始改变，她带着丈夫、儿子参加了村残疾人功能小组，通过集体活动和大家的帮扶，丈夫病情好转，儿子现在能帮村里打扫卫生了。

王某参加的功能小组是市残联为基层残疾人组织赋能加力的创新举措。2021年，市残联在分包的深度贫困村姚吴程村及周边村进行试验探索，建立了第一批残疾人功能小组。

功能小组成员主要由残协负责组织辖区内身体条件允许、具有爱心和热情的残疾人及残疾人家庭成员构成，分为宣传学习组、自强致富组、文艺娱乐组、家事互助组四个小组，定期按功能组织残疾人开展活动、参与社会生活，真正让残疾人成为残协组织的主人。

经过试点总结，市残联2021年9月在鲁山县召开现场观摩会，各县（市、区）因地制宜、稳步推广，逐步实现全覆盖。截至目前，残疾人功能小组已覆盖全市一半以上村（社区）。

功能小组让残疾人朋友在村（社区）残协有了家的感觉，感受到了家的温暖，从原来的“有事就来找残协”，到现在的“没事就想来残协”，让残疾人真正感受到这是“自己的组织”。

创新“同步工作法”提效力

2020年8月18日，叶县龙泉乡残疾人专职委员李举冒着酷暑来到该乡曹庄村，把刚刚办好的残疾人证和享受政策清单送到残疾人李根家中，并向他详细讲解政策。

这是我市探索的办残疾人证和享受政策清单“同步工作法”的一个场景，前来我市采访的新华社记者见证了“同步工作法”的实施，为我市的这一创新举措点赞。

如何让基层残疾人工作干得更好、更有效率、更让残疾人满意？市残联围绕残疾人证这个残疾人享受各项惠残政策的基础和核心，探索总结了“同步工作法”。

“持证人应享政策千差万别，分散于多部门，残疾人办理不方便，极易出现遗漏。”郭东晓说，“同步工作法”有效解决了乡级残疾人组织的运转问题，通过县级办证、乡镇研判、村级协办、形成台账、对账销号、及时更新6个步骤，确保惠残政策应享尽享。

我市还实施“三板一台账”制度，即通过“同步工作法”制度展示板、工作流程公示板、享受政策清单宣传板和政策落实情况台账，接受监督。仅2022年，“同步工作法”就同步落实惠残政策两万多项，畅通了服务残疾人的“最后一公里”。

强基固本筑堡垒，凝心聚力担使命。郭东晓说：“我们将坚持长抓不懈，久久为功，不断夯实残疾人工作基层基础，扎实落实省残联‘十大提升工程’，推进残疾人事业高质量发展，为河南残联更加出彩贡献力量。” （本报记者 孙鹏飞）