乡村治理是国家治理体系的神经末梢，是实施乡村振兴战略的基石。乡村廉，则治理顺；党风正，则民风淳。

为深入贯彻习近平总书记提出的“推动全面从严治党向基层延伸”“把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来”指示精神，叶县纪委监委围绕“做实村级监督”这一课题积极探索，逐步形成了“一员一简报一网一平台”的基层监督格局，与农村信访工作、村（社区）巡察工作、清廉乡村建设等贯通融合，显著提升了基层治理效能。

创新不止，探索不息。党的二十大报告进一步指明了基层监督工作方向，恰逢“廉情监督机制建立三周年”节点，叶县纪委监委总结经验提干劲，凝心聚力再出发：印发《叶县关于深化廉情监督工作的实施意见》，聚力“三员合一、政经分离、提级监督、信息赋能”四个层面，以“一员一卡两平台三清单”为抓手，持续健全廉情监督工作机制，打通监督执纪“最后一公里”，为推动县域经济社会高质量发展提供坚强保障。

◉名词解释

“一员一卡两平台三清单”：设立村级纪检员，实行“阳光村务卡”，完善廉情监督、民生监督两大信息服务平台，制定村级小微权力清单、“一肩挑”人员履职正负面清单。

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设立村级纪检员，“三员合一”规范履职

554个村（社区），村村一名廉情监督员。他们站在乡村振兴最前沿，守在基层监督第一线，如何让这支监督队伍腰杆更硬、力量更强、更有保障？为破解这一问题，叶县进行了一系列探索。

该县纪委监委与县委组织部、县民政局联席会商，持续健全机制，印发《关于设立村（社区）纪检委员的通知》，设立村级党组织纪检员，通过党内依规选举、村民依法选举或乡（镇、街道）党（工）委任命等方式，逐步实现纪检员、村务监督委员会主任和廉情监督员“三员合一”。

“‘三员合一’一方面加强了党对村级监督工作的领导，健全了基层党组织；另一方面也是对基层党内监督、廉情监督、村务监督等各类村级监督资源的整合，增强了监督效能。”该县任店镇党委书记王小红说。

村级纪检员按照《清廉乡村履职指南》，对党务村务决策和公开、村级财产管理、村工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设以及其他应当监督的事项开展有效监督，尤其是对村内信访苗头、干群矛盾纠纷及时化解，对日常发现、收集和受理的群众意见，及时向村“两委”或上级有关单位和人员提建议。如常村镇葛河村纪检员程小玲在入户走访时发现，村内8户群众因大病导致生活困难，对村干部意见很大，她第一时间向村“两委”提出建议，按相关程序将符合条件的群众纳入低保。

在廉情监督员原有“知情、质询、审核、建议、监督”五项职权的基础上，叶县纪委监委为村级纪检员增加了一项“协查权”，赋予其协助县乡两级纪检监察机关对基层违纪问题进行调查的权力和协助县委巡察机构开展村（社区）巡察的权力。“我们到九龙街道北关社区了解其桐树园公墓的整体搬迁情况，首先找到村纪检员常新顺，他为我们提供了不少有价值的信息。”九龙街道纪工委书记李东辉表示。

今年以来，叶县纪委监委在健全廉情监督机制上持续发力，通过加强指导、强化督导、严格考评等多种方式，进一步提升基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化、信息化水平，全面夯实纪检监察工作高质量发展的基层基础。

截至目前，全县廉情监督工作共督促纠正问题3.02万余条，化解各类矛盾纠纷7519条，发现问题5372条，发放廉政提醒函3.89万余份。

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实行阳光村务卡，集体“三资”提级监管

村集体“三资”是实现乡村振兴的重要物质基础，规范村集体“三资”管理是群众的共同期盼。着眼于规范村级微权力运行，叶县纪委监委在“阳光村务”上下足功夫。

创新实施阳光村务卡制度，对农村“三资”提级监督。截至目前，全县554个村（社区）实现了“阳光村务卡”全覆盖，并在乡镇“三资”委托代理服务中心备案，村级经济活动通过该卡结算结转，杜绝现金支付，规范村级财务支出。

“镇里出台了《村务卡使用管理办法》，还对持卡的村党支部书记及报账员如何用卡进行了培训。”保安镇文寨村党支部书记朱京岗说，以前购买办公用品、禁烧工具等，大多是个人先垫资，再拿着票据去镇“三资”中心报账，现在刷卡后报账，程序更合理，使用也很方便。

“阳光村务卡”主要用于办公费用、水电费、会议费、交通费以及购买服务等公务性支出，每笔消费凡具备刷卡条件的，必须使用此卡结转结算，发票、POS机签购单和消费交易凭条等作为报销的原始凭证，否则乡镇“三资”中心将不予审核报账。

“阳光村务卡属于信用卡，通过该卡结算结转，不仅能督促各村及时报账，还能实现对村级财务的全程监管。随时拉出一张银行流水单，每一笔开支都底子清、情况明，有效避免了村级资金流失、截留挪用、坐收坐支等基层小微腐败问题。”盐都街道办事处纪工委书记郭延克说。

公开才能公正，透明才能清明。自阳光村务卡制度实施以来，全县累计公开各类信息10600余条，核实存疑信息206条，下发督办通知78份，整改问题166个，基层党风政风明显好转。

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打造大数据平台，智慧监督提质增效

2020年12月，叶县廉情监督网站后台收到举报，称龙泉乡大湾张村自来水厂这一集体固定资产现归属个人，存在“猫腻”。该县纪委监委迅速启动调查核实工作。经调查发现，时任村党支部书记全某违反议事规则，个人决定重大事项，造成28.69万元村集体财产流失，全某及相关2名村干部均受到相应党纪处分。

由叶县纪委监委创新建设的叶县廉情监督网，自2020年5月上线以来高效运行。该平台整合了各部门、各行业数据资源，建成包含村（社区）“三资”、“三务”、农村人力资源、村集体经济的大数据库，已录入各类信息77.04万条。

“叶县廉情监督网分为前台和后台，前台面向群众，包括信息公开、监督举报等功能，后台主要是管理应用，具备数据录入、分析比对等功能。”据叶县廉情监督信息中心工作人员介绍，叶县廉情监督网还链接了市纪委监委民生监督大数据平台，进一步扩大数据共享范围。

点开平台，可以看到有“廉政风险防控”“微腐败整治”“基层基础”等八大模块，能查询涉及各类民生资金项目，操作简单、方便、快捷。群众如发现与事实不符事项，或遇到其他民生问题，可以一键式投诉举报，后台即时受理。

与此同时，该县纪委监委依托廉情监督网构建科学指标体系，通过数据与模型相碰撞，即时精准预警关键领域存在的廉政风险点，推动日常监督由“事后纠错”向“事前预防”转变，及时发现问题苗头，抓早抓小。

由过去的“瞪大眼睛看”转变为现在的“数据碰撞算”，信息资源协同共享，产生了“1+1＞2”的效果。

通过大数据对撞，全县排查出低保领域、危房改造领域疑似违规数据2.7万余条，核实13人存在违纪问题，督促相关人员主动退缴违纪资金约106万元，不但实现了主动监督、精准监督，而且进一步强化了不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。数字赋能下的监督优势正在转化为看得到的治理效能。

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明确履职“三清单”，小微权力阳光运行

村级“一把手”是群众身边的当家人，是乡村振兴的领头雁，规范其权力运行关乎群众切身利益。

“这三个清单内容清晰简洁，既规范了工作流程，更明确了哪些事我们能做，哪些不能做。”拿到村级小微权力清单与“一肩挑”人员履职正、负面清单后，叶县龚店镇姜庄村党支部书记李雪华表示，近两年村里集体经济发展势头强劲，富硒小麦种植与小龙虾养殖产业蒸蒸日上，正需要更清晰的工作指引。

2021年3月，村（社区）换届完成后，叶县554个村（社区）实现了村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”全覆盖。叶县纪委监委把握机遇顺势而为，聚焦“管好关键人、管住关键事、管到关键处”，印发“十要十不要”履职正负面清单，为村级“一把手”工作开展及作风纪律引航定向，并依托村级纪检员向村级党员干部宣传党纪法规、开展以案促改、完善村规民约、培育文明乡风，引导党员干部群众崇廉尚廉、遵规守纪。

同时，该县纪委监委精心梳理廉情监督工作近三年来发现的问题、群众举报情况，结合高频信访问题、巡察反馈问题开展数据分析，精心梳理出重大决策、日常管理、便民服务三大类共37项村（社区）党员干部小微权力清单，提示风险点，厘清干部职责边界和履职内容。

“再小的权力，只要牵涉到集体利益和群众利益，我们就要通过规范化、标准化的制度安排，让干部明白权有边界、行有严规，真正把权力晒在‘阳光’下，装进制度的‘笼子’。”该县监委委员张晖说，为进一步提升监督质效，叶县纪委监委定期收集监督检查情况，依据问题对监督清单再调整、再优化，并实时掌握督查整改情况，不让监督清单一列了之。

行使权力有制度约束，服务群众有具体要求。一年多来，随着“三清单”制度传遍昆阳大地，“按清单办事、依规矩用权”的理念逐渐深入人心。

星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。叶县纪委书记、监委主任王二宝表示，站在新起点上，叶县纪委监委将踔厉奋发、勇毅前行，以更高标准、更大力度，做实深化廉情监督工作，深入推进基层纪检监察工作规范化法治化正规化信息化建设，持续夯实纪检监察工作基层基础，为高质量监督赋能，为基层治理增效，为乡村振兴护航，助力社会主义现代化新叶县建设行稳致远！

（本报记者 蔡文瑶 通讯员 韩佩 秦文佳 ）

◉本版图片由叶县纪委监委提供