张志华

改革是新时代纪检监察工作高质量发展的根本动力。党的二十大报告中强调：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。”十九届中央纪委向党的二十大作工作报告时表示：“持续深化纪检监察体制改革，促进完善党内法规制度体系，健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制。”改革只有进行时，没有完成时，必须与时俱进，持续深化。

谈到纪检监察体制改革，大家印象深刻的是2018年检察机关人员转隶、监委组建并与纪委合署办公、内设机构改革，以及定编定岗等。当时的改革由省、市、县各级党委书记亲自担任“施工队长”，有清晰的施工图、明确的时间表，大家能够感受到自己工作岗位职责、工作状态的明显变化。此后，虽年年强调深化纪检监察体制改革，但有些同志会觉得似乎成了抽象的提法。原因在于最初阶段改革是立柱架梁，是“形”的重塑，与涉改部门人员的利益密切相关；随着改革的深化，进入“神”的重铸阶段，更多涉及内部制度完善、流程再造，不像前一阶段有那么多“显性”变化。这就像房屋框架建成后进入配套完善、美化装饰的装修阶段，似乎不显“功”但也很重要，“装修”不好必然影响功能发挥。因此，我们要在党中央确立的纪检监察体制改革主体框架下，进一步做好改革的“精装修”。

要坚持对标看齐。深化纪检监察体制改革，是党中央作出的重大决策部署，是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。各级纪检监察机关要增强“四个意识”，向党中央改革决策的初衷对标看齐。要重温习近平总书记关于纪检监察体制改革的重要讲话精神，“架起天线”“接通信号”，准确领悟每项改革措施的政策初衷，及时矫正认识上的误区和偏差，使改革思路更加贴近党中央的战略考量。要对照中央纪委推动纪检监察体制改革实践，科学研判改革进入系统集成、协同高效新阶段新特征，查找工作的缺项、迟滞，尽快补短板强弱项，把规定动作做到位，防止“夹生饭”，确保改革的质量和成色。

要坚持问题导向。党的十八大以来的纪检监察体制改革，每一项制度、每一项举措都体现了很强的问题导向。基层深化纪检监察体制改革，既要“架天线”，确保方向不偏，也要“接地气”，确保落地见效。要发挥改革的先导、突破、创立作用，针对不合时宜、质效不高的制度性梗阻、机制性障碍，坚决地破、大胆地改，创造性推进改革。在派驻监督全覆盖上，要聚焦因人员身份、编制差异导致的干部流动不畅问题，加强政策研究和报告请示，尽快完成对企业事业单位的派驻监督。要紧盯基层基础薄弱、履职保障不力等问题，为乡（镇、街道）纪委赋权提能，激活神经末梢，打通改革“最后一公里”。在“四项监督”贯通协同上，要进一步细化统筹衔接措施，探索完善“室组地巡”联动监督、“室组（企、校）地”联合监督办案机制，推动形成资源共享、手段互补、同向发力、高效联动的监督格局。

要坚持系统观念。纪检监察体制改革是一项复杂的系统工程，深化纪检监察体制改革必须系统抓、抓系统，注重从全局、整体上思考谋划工作，强化改革任务、政策和效果的集成，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，不断提升综合效能。要用好“全周期管理”理念，善于从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，推动反腐败各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。要注重发挥纪委监委监督的协助、引导、推动功能，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、工作融合，使监督体系融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。

要坚持精细操作。天下大事必作于细，天下难事必作于易。推进纪检监察体制改革，既要提升站位、把准方向，更要眼睛向内、苦练内功，聚焦主责主业，立足精耕细作，避免大而化之。要以纪检监察工作的规范化、法治化、正规化为目标，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，做好纪检监察法规制度“立改废释”，完善程序类、实体类、协作类、束权类等制度。要细化监察权运行机制，进一步健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，增强纪法贯通、法法衔接机制的操作性。进一步建立健全案件管理、监督检查、审查调查、办案安全等方面机制制度和工作流程，把法治思维和法治方式融入纪检监察工作全过程，以深化改革创新提升监督执纪执法水平，不断开辟纪检监察工作高质量发展新境界。

（作者系市纪委监委办公室主任）