魏巍

党的二十大报告将“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”单独成章，以国家安全为主题统领公共安全、社会治理等各方面安全事务，是理论和实践上的重大创新。“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出了国家安全和社会稳定的极端重要性。国家安全被提升到事关民族复兴根基的高度进行专门部署、专章论述，既体现了党中央对国家安全工作的高度重视，又体现了我们党对当前和今后一个时期发展形势的战略判断，以及应对复杂安全问题的统筹考量。

党的二十大报告强调“五大要素”并对“五个统筹”作出新表述，这是中国特色国家安全理论的重大创新，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展。“五大要素”包括总体国家安全观的宗旨、根本、基础、保障、依托，强调的是坚持国家安全的人民导向，把政治安全放在首要位置，筑牢国家安全的经济基础，增强国家安全所需的国防军事力量，夯实民族发展的精神文化支撑，增进社会团结稳定，实现国家安全与共同安全的相互促进。报告对“五个统筹”作出了精准表述，体现了总体国家安全观科学统筹这一基本方法。“五大要素”是逻辑原理，“五个统筹”是辩证方法，共同构成了总体国家安全观的思想理论体系。

推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，是实现中国式现代化的重要保障。党的二十大报告立足百年未有之大变局，着眼于保障中国式现代化行稳致远，从四个方面作出了战略部署。

一是健全国家安全体系。要坚持党对国家安全工作的绝对领导，这是推进国家安全体系和能力现代化的最高原则和根本保证，也是中国特色国家安全的最大特色，要坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要重视中央国家安全委员会作用的发挥，成立中央国安委，就是要加强对国家安全工作的集中统一领导，搭建强有力的平台，建立高效权威的领导决策机制，统筹方方面面的工作。要以《中华人民共和国国家安全法》为统领，不断完善新时代国家安全法律体系。要深入实施《国家安全战略（2021—2025年）》，这是对国家安全战略体系、政策体系的顶层设计，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局，必须坚持把政治安全放在首要位置，统筹做好重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作。要加强反长臂管辖机制建设，打造应对挑战、防范风险的有力法律武器。

二是增强维护国家安全能力。能力建设是一个系统的集成，要坚持系统观念，加强重点领域安全能力建设。政治安全在国家安全体系中是根本、是核心，政权安全、制度安全、意识形态安全是政治安全的组成要素。维护政治安全，最基础的是维护主权独立和领土完整，最核心的是政权安全和制度安全，最现实的是维护国家政治秩序稳定和主流意识形态巩固。保障粮食安全，一定要保住耕地命根子，牢牢守住18亿亩（1亩≈666.67平方米）耕地红线。粮食安全更基础的是种子安全问题，谁掌握了种子，谁就掌握了粮食安全问题的话语权。要保障重要战略性能源资源的安全，提高资源开采和利用效率，积极拓展进口来源渠道。要确保重要产业链、供应链安全，以及重要产业、重大科技领域的安全可控。要加强党的领导，坚持底线思维，增强风险意识，把握风险治理的规律，建立健全风险治理的体制机制，全面加强国家安全教育，提高各级领导干部防范化解重大风险的能力。

三是提高公共安全治理水平。我国公共安全形势总体向好，但各类风险交织、耦合、复杂，新型风险频繁出现，形势依然严峻。完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，是重大而紧迫的历史使命。要严控安全发展风险，守牢公共安全底线，为高质量发展夯实基础。要创新安全治理，优化发展局面，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。要立足全流程、着眼全周期，构建适应国民经济发展水平、匹配应急救援任务、能够承受未来发展风险的安全格局。要提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，重点提升应急管理的基础能力、监测预警能力、应急处置能力、综合保障能力和协同能力。要加强个人信息保护，建立健全个人信息保护常态化机制。

四是完善社会治理体系。社会治理是国家治理的重要组成部分。要着力在防范化解风险、维护群众合法权益、提高法治保障水平等方面下功夫，持续提升社会治理效能。要加快完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众、解决群众自己的事情，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。“枫桥经验”中，党的领导是灵魂，群众路线是本色，社会和谐是初衷，矛盾风险管控是底线。要积极推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，推动常态化扫黑除恶走深走实。要完善群众参与平安建设的组织形式和制度化渠道，创新互联网时代群众工作机制，更好地汇聚民心民智民力，推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。