第A04版:法治
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争当“法治卫东”建设排头兵
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2022年7月25日 放大 缩小 默认        
卫东区人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,立足职能,主动作为,优化营商环境、破解执行难题、案件繁简分流等工作成绩突出——
争当“法治卫东”建设排头兵

卫东区人民法院党组书记、院长武中立(前排左二)走访辖区企业
本报记者 卢拥军 摄
 

本报记者 卢拥军 通讯员 岳艳艳 沈佳琪

■新闻背景

时光,总是因为特殊的节点而具有更深刻的意义。

意义之一:7月1日,从河南省高级人民法院传来消息,在2021年全省营商环境评价中,卫东区人民法院执行合同指标在纳入评价的54个市辖区中排名第19位,全市排名第一。今年上半年结案平均用时名列全市第一。

意义之二:7月1日,从市中级人民法院传来消息,在2021年全市执行工作中,卫东区人民法院综合绩效考评名列全市第二,今年上半年名列全市第一。

意义之三:7月1日,从市中级人民法院传来消息,在2021年审判执行质效中,卫东区人民法院审判执行质效位居全省法院系统前列,结案率居全省第一,今年上半年名列全市第三。

…………

这些成绩源于克难攻坚、不畏挑战的宏伟气魄,这是卫东区人民法院的意志;这些成绩源于担当作为、公平公正的坚定信念,这是卫东区人民法院的志向。

省高院党组成员、副院长刘冠华亲临卫东区人民法院调研,对该院执行机制改革和取得的成效表示充分肯定。

市中级人民法院党组书记、院长王辉对卫东区人民法院取得的成绩给予高度赞扬。

卫东区区委书记张伟、区长宋建立对卫东区人民法院取得的成绩给予高度评价。

近日,记者深入卫东区人民法院进行了采访。

时间回到今年3月,时任石龙区人民法院党组书记、院长的武中立被组织任命为卫东区人民法院党组书记,4月在卫东区十一届人大第一次会议上全票当选为卫东区人民法院院长。

上任后,武中立把责任放在心上,把使命扛在肩上,按照“政治上过硬、工作上争优、业务上精通”的标准,带领全院干警奋发作为、实干进取,全面推动各项工作高质量发展,尤其是在优化营商环境、破解执行难题、案件繁简分流等工作上成绩突出、亮点纷呈:

创新执行管理模式

为全面提升执行质效、规范执行行为,该院积极探索、勇于创新,逐步形成了以卷宗管理中心为基础,以关键节点全程监管为核心的新的执行管理模式,有效推动了执行质效的显著提升,其管理模式具体内容如下:

组成执行局卷宗管理团队,设1名材料审核员及4名卷宗扫描员,一是将执行实施案件办理过程产生的纸质材料,经审查接收后即时扫描上传,并统一存入智能卷宗管理柜保管,真正实现电子卷宗的“实时生成”、案件承办人的“无纸化”办案。二是材料审核员在接收材料的同时,将相应的节点信息录入“关键节点可视化监管系统”,所有节点均限期完成,超期节点情况将由系统实时统计并定期通报,督促承办人尽快完成规定动作。

该模式自2021年实施以来,执行案件办案效率显著提升,首次执行案件结案平均用时和执行完毕案件结案平均用时较上年分别缩短42.87天和37天,均居全市第一。今年执行完毕率、终本率、实际执行到位率各项执行质效持续保持均衡发展的良好态势。

在今年5月召开的全省法院执行工作视频会议上,武中立作了典型发言。随后,全市执行权运行机制改革现场会在该院召开,全省40多家法院先后前来参观学习。

争创“为群众办实事示范法院”

为进一步优化法治营商环境,树立“干警多动腿、群众少跑路”的服务理念,该院深入开展“为群众办实事示范法院”争创活动。

该院坚持“问需于民、问计于民、问效于民”,带着感情和责任,找准群众关注的“难点、痛点、堵点”,把实事办到“点子上”,办到“心坎里”,做到司法有力度、服务有温度、办事有速度,赢得群众的一致好评。

今年3月,该院执行局被市党史学习教育领导小组办公室评为全市“我为群众办实事”100个先进服务单位(团队)之一。

创建“枫桥式人民法庭”

为促使基层法庭矛盾纠纷化解、参与基层治理等能力再提升,该院以深化“枫桥式人民法庭”建设为抓手,切实发挥基层法庭在诉源治理、方便群众诉讼、就地化解矛盾方面的重要作用,在全院开展创建“枫桥式人民法庭”活动。

在审判工作中,该院东高皇法庭、高新法庭充分发挥基层法庭的前沿阵地作用,坚持调解贯穿办案始终,通过强调源头矛盾化解,面对面、背靠背等实现案结事了的工作方法,为来法庭打官司解纷争的老百姓提供优质的司法服务和司法保障,实现矛盾纠纷“一站式解决”,维护了群众的合法权益。

今年3月,该院东高皇法庭荣立“省级集体二等功”。

由于成绩突出,2021年以来,卫东区人民法院先后荣获“平安河南优秀调解单位”“全省法院农民工系列维权工作先进单位”“全省法院调研工作先进单位”“全省法院学术讨论会组织工作先进单位”“全省法院案例工作先进单位”“全市法院行政审判工作先进集体”“全市优秀基层法院”“全市集体嘉奖法院”……有5个部门荣获省级先进集体,5名法官被省高院评为全省优秀法官,10名法官荣立三等功,26人被授予省级以上先进个人,78人被授予市级以上先进个人。

据了解,卫东区人民法院各项工作取得长足发展,主要经验和做法有以下几点:

全力打造法治化营商环境

卫东区人民法院紧紧围绕服务中心大局,坚持“法治是最好的营商环境”理念,采取多种措施,为卫东区打造法治化营商环境提供了强有力的司法保障。

着力缩短办案周期,让成本进一步降低

“以前案件立案就要等数天,现在好了,从立案到开庭,7天是最高界限。”住在卫东区优越路街道地质社区的王女士连连感叹。这样的“卫东速度”让辖区群众减少了很多麻烦。

一是成立买卖合同审判团队。针对五类商事合同案件集中审理,推行立案快、送达快、开庭快、文书快、结案快、宣判快,简化送达、简化程序、简化文书的“六快三简化”措施,推动案件全流程提速。

二是创新建立标签制度。设立商事案件绿色通道,对属于营商环境考评体系的案件统一加挂“蓝色标签”,提醒各环节承办人提高立案、审理、执行及流转效率,全程对承办法官、执行人员进行督促。特别是对买卖合同纠纷、金融借款的两类案件生效后由审判员直接移送执行局,缩短了生效进入执行的间隔用时。处理商业纠纷(买卖合同)平均耗时缩短至21.87天,在全市法院中耗时最短。

三是用足执行手段。持续加大合同案件的执行力度,对执行工作进行集约化管理,当天立案、当天送达、当天查控,对申请标的额在10万元以下的案件使用“一次有效执行”机制,确保胜诉企业的合法权益尽快实现。

四是减半收取费用。对于适用简易程序,小额诉讼、调解、撤诉类结案的案件,依法减半收取诉讼费。在立案时收取一半诉讼费,对案情复杂需用普通程序审理的案件,由审判庭另行发起收取下余一半诉讼费的通知。不仅提高案件的效率,而且减轻当事人压力,减少诉讼主体解决纠纷的成本。

提升诉讼服务质量,让司法更有温度

“尽职尽责、热情周到!”卫东区某企业负责人在利用卫东区人民法院“智慧法院”平台迅速办理立案手续后由衷称赞。由于立案资料多,过去立案需要往来法院多次,如今通过网上立案更加方便。

一是提高小额诉讼和简易程序适用率。符合简易程序审理的商事案件,由速裁团队进行过滤筛选,先行审查分流、先行调解分流、繁简直接分流,使立案、调解、速裁、审判等环节无缝衔接,形成了简案快调、快审的审判运行模式,打造审判“快车道”,降低企业诉讼的时间成本,维护企业合法权益。

二是推进商事案件专业化审理。调整民事审判业务部门职能分工,将涉营商环境类案件特别是买卖合同、金融借贷合同,集中到专业团队审理,确保类案同判,提升审判质效。

三是强化司法公开透明。健全阳光司法工作机制,推进裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开和庭审直播。通过开展公共开放日等多种形式,邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表走进法院。

四是安装律师“一码通”设备。方便律师进入法院,深入推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,带动全流程网上办案、全节点监督管理,实现自动预警、实时提醒。

“卫东区人民法院树立‘营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力’的发展理念,坚决破除瓶颈与阻碍,积极探索构建既‘亲’且‘快’的新型院企关系,助推经济社会高质量发展。”武中立说。

创新可视化监管执行模式

卫东区人民法院紧紧围绕“让执行更有力,让人民更满意”理念,持续深化执行权运行机制改革,创新执行管理模式,切实维护广大人民群众的合法权益。

执行卷宗集中管理

“自从卷宗集中管理后,所有卷宗材料的归集、整理、装订、归档等工作都统一完成,比之前更加规范也更加高效了。”卫东区人民法院执行局局长周刚说。

该院组建卷宗管理团队,并配备高速扫描仪、智能卷宗管理柜等设备,所有执行案件的纸质材料由审核员审查接收后,交扫描员即时扫描上传,材料存入智能卷宗管理柜保管,所有入柜卷宗“一卷一码”“存取留痕”。卷宗的流转和管理更加安全、规范、高效,真正实现了电子卷宗的“实时生成”“无纸化”办案。

执行案件繁简分流

“我太激动了!没想到这么快就拿到执行款,这下终于可以安心过日子了,感谢执行法官!”日前,在卫东区人民法院执行局速执团队办公室,申请执行人潘某连连感叹,并送上一面锦旗作为对执行法官工作的肯定和难以言表的感激之情。

该院对执行案件进行繁简分流、快慢分道,设立由一名员额法官为主导的速执团队,负责办理简易案件及一次有效执行案件。执行指挥中心根据财产信息、性质等条件对案件进行繁简分流,使得执行案件的办理效率和质量均显著提升,实现了简案快执、繁案精执、难案攻坚的效果。

繁简分流机制运行以来,执行局速执团队执结全院近50%的首次执行案件,结案平均用时39天/件,执行信访案件较2021年同期下降73%,效果显著。

执行事务集约办理

“你们的窗口接待让我很钦佩,把我的执行案件交给你们这样的法官我很放心。”一位姓李的男士对执行局执行事务集约中心负责人王冬说。

该院设立“执行事务集约中心”,增设“执行初次接待窗口”,集约化办理线上线下财产查控、事项委托、接处举报电话、恢复案件线索核查、执行信访接待、执行款物管理、司法拍卖、保全等工作。打破了“一人包案到底”的传统执行模式,实现了执行工作从“办案”到“办事”的转变,提高了案件办理的效率及规范化程度。

关键节点可视化监管

“‘关键节点可视化监管系统’除了监管功能外,还能够帮助承办人梳理案件财产,智能办案辅助系统让案件能够办得更快更好。”卫东区人民法院执行局执行指挥中心负责人刘渊说。

该院研发了“关键节点可视化监管系统”,卷宗管理中心在收到案件执行材料后,在系统内录入对应节点信息及详细的财产情况。一方面通过对节点的实时统计,督促承办人在期限内完成执行“规定动作”,另一方面可全面掌握全院案件的财产情况。同时,该系统通过对案件节点和财产信息的清单式展示,帮助承办人在办案中发现未办理的事项及未处置的财产,并及时启动相应措施。

据统计,目前“关键节点可视化监管系统”已对391个首执案件共计2346个节点进行监管,共录入首执案件财产信息1177条。通过对节点的管控,有效避免了消极执行、选择性执行、拖延执行的问题,执行规范化程度显著提升,案件办理效率、执行到位率均大幅提高。

“卫东区人民法院持续深化执行权运行机制改革,不断加强执行信息化智能化建设,进一步缓解案多人少的矛盾,切实回应人民群众对执行工作又好又快的期待。让执行更有力,让人民更满意,我们永远在路上。”武中立说。

多措并举进一步提升审判质效

审判质效,顾名思义是指案件审理和裁判的质量和效率。卫东区人民法院多措并举,奋力提升审判质效,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

“作为一名员额法官,深知基层法庭的审判质效重要性,它贯穿于诉前、诉中、诉后,可以说是每一个环节都对审判质效有影响。所以,需要每一个工作人员自律自觉,充分发挥团队协作精神。”卫东区人民法院东高皇法庭庭长赵烈贞说。

完善繁简分流机制

卫东区人民法院积极探索推进案件繁简分流,成立民事速裁快审法官团队,通过审判流程重塑、速裁分流、繁简分流、类案分流,建立分层递进、繁简结合、衔接配套的多元纠纷机制。其具体做法如下:

纠纷化解的诉与非诉渠道分流和案件审理方式的繁简分流,过滤大量简单案件,让疑难复杂案件流向审判后端。立案庭对法律关系或复杂、或简单、或适合诉前调解的案子整体上把控好,将权利义务清楚、没有争议、当事人双方都能联系上的可以先立诉前调解,对双方当事人在不违反法律、行政法规的强制性规定,不损害国家、集体、第三人及社会公众利益等情形下自愿达成的调解协议,依法确认和支持。对于不能立诉前调解的简单法律关系案件可以速裁,充分利用速裁团队的优势,快审、快调、快裁,以缩短审理期限提高效率。诉前调解首先要做的是熟悉卷宗,及时联系当事人,细心、耐心沟通,尽量在短时间内调解成功,调解不成的立即结案,提醒当事人迅速立案,并将立案后相关材料的送达工作提前与当事人沟通好,节省立案后的送达时间。

该院改革速裁机制,达到了“三到位两提升”的效果。“三到位”是:

一是集约化模式管理到位。集中送达、集中开庭审理、集中撰写裁判文书,提高工作效率;同时做到分工协作,形成合力,充分发挥法官助理的作用,前期的电话、微信等简便方式通知当事人、进行调解、固定证据等工作由助理和书记员完成。

二是简案快审、难案精审贯彻到位。速裁法官庭审时当庭确认案件事实,调撤案件当庭领取文书结案,简易案件当庭宣判;组建精审团队,对相对复杂的案件积极推行类案检索,强化专业法官协商研讨,努力实现“简案有质量,繁案出精品”。

三是庭长总体把控协调到位。实行速裁团队与各庭室相结合,由庭长总体调度进行把握,便于庭长监控协调案件,对审判资源合理高效调配,有利于提高效率、保证质量,以效率带动质量和其他指标提升。

“两提升”是:

一是模式化管理提升当庭宣判率。积极探索改进审判方法,对于事实清楚、证据确实充分的交通事故、追索劳动报酬等案件,制作庭审要素表、庭审笔录模板及表格式文书模板,提高当庭宣判率。

二是离婚案件提前介入提升调撤率。针对离婚案件在家事纠纷中当事人矛盾最凸显、双方情绪最激动等特点,积极探索离婚案件审理方式,案前通过让当事人填写情况表及调查问卷的方式,了解双方感情状况,稳定当事人的对抗情绪,离婚案件调撤率明显提升。

今年1-6月,全院共受理诉讼案件3021件,结案2711件,结案率89.7%,居全市第三,案件平均审理天数、民事简易程序适用率、发改率、法定审限内结案率等多项指标均处于优区间。

强化诉源治理工作

卫东区人民法院深入开展矛盾纠纷多元化解工作,积极探索诉源治理新模式,多数矛盾纠纷以非诉讼方式化解,少量必要案件进入司法程序解决,从源头上减少诉讼增量,进一步优化促进社会治理,提升审判质效和司法公信力,形成诉源治理工作的新格局。

一是创新多元解纷机制。为推动建立和解、调解、诉讼等“一站式”纠纷解决服务平台,实现诉讼与人民调解有机衔接,进一步减轻企事业单位和群众诉累,该院先后与区司法局在人民调解、律师调解领域联合制定了一系列措施,与区妇联在家事纠纷领域出台了一系列规定,与区工商联制定了一系列民商纠纷速调机制等。

二是全面推进多元解纷工作。在各庭室设立调解员工作室、律师调解工作室、行政争议协调化解委员会办公室,推进在线多元解纷工作,对诉前调解的案件,一律导入人民法院调解平台,委派给特邀调解员、人民调解员或其他社会调解组织进行调解,调解不成的指导当事人在线申请立案,调解成功需要司法确认的指导其在线申请司法确认,全程留痕、全程监控、全程接受监督。

“卫东区人民法院持续全面深化司法责任制改革,加强流程节点精细化管理,更好地实现‘让审理者裁判,由裁决者负责’。深入推进案件繁简分流,加大小额诉讼程序、简易程序适用力度,实现‘简案快审、繁案精审’。”武中立说。

…………

时间无迹,奋斗有痕。

卫东区人民法院将在今后的工作中用担当践诺、用实干履责,不断开创法院工作新局面,为全面建设社会主义现代化新卫东作出更大贡献,以优异成绩向党的二十大献礼。

 
 
 
   
   
   


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