本报记者 卢拥军 通讯员 贺晓 丁凯迅

■新闻背景

7月1日，公安部主要领导在公安部专刊上对河南公安机关成功侦破多起长达20年的系列抢劫杀人命案积案作出批示：“应予表扬。”

7月2日，省公安厅专门发来贺电，对市公安局卫东分局成功侦破“3·19”胡某某组织他人偷越国（边）境案表示热烈祝贺，并向全体参战民警致以亲切的慰问。

市委书记张雷明作出重要批示，对卫东公安分局成功侦破的这两起案件表示祝贺。

7月5日上午，受张雷明委托，市委副书记、政法委书记赵宏宇，副市长、市公安局局长房国卫来到卫东公安分局，亲切看望慰问全体参战民警。

赵宏宇指出，卫东公安分局民警是我市公安队伍中的优秀代表，他们连续侦破大案要案，充分体现了连续作战、顽强攻坚的优良作风，再次证明了我市公安队伍在政治上是坚定的、在技术上是过硬的，对党、对人民、对公安事业是忠诚的。希望全市公安机关以他们为榜样，总结经验、再接再厉，为人民群众创造一个安全稳定的工作生活环境，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

卫东区区委书记张伟、区长宋建立对卫东公安分局取得的优异成绩表示祝贺。

2021年以来，卫东公安分局在市公安局党委和卫东区委、区政府的坚强领导下，忠诚履职，担当作为，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，以实干实绩为辖区社会治安持续稳定贡献公安力量。

在2021年度全市公安机关绩效考评中，该局打击多发性侵财犯罪等28项工作位居全市第一。

在2021年12月至2022年3月开展的全省公安机关“平安守护”专项行动中，该局综合成绩位居全省90个城区分局第二，创下历史新高。

这些成绩的取得源于该局攻坚克难、不畏挑战的英勇气魄，源于该局敢打必胜、奋勇争先的坚定决心。

近日，记者来到卫东公安分局进行了深入采访。

“比一比‘进度怎么样’，提一提‘工作精气神’，议一议‘后面怎么抓’？要以起步即冲刺、开局即决战的奋斗姿态，聚力求变、寻找突破、逆势而上，全力以赴打好‘平安守护’专项行动这一仗。”2021年12月13日，卫东区副区长，公安分局党委书记、局长李海强在“平安守护”专项行动动员会上的讲话掷地有声。

卫东公安分局全体民辅警激情澎湃，以乘风破浪的斗志，以自我加压的干劲，忠诚履职担当作为，保驾护航守护平安，各项公安工作实现新突破。

今年45岁的李海强1998年7月从中国刑警学院毕业后分配到市公安局工作，先后任市公安局刑侦支队侵财侦查大队大队长、市公安局东工人镇派出所政委；2020年11月至2021年8月任市公安局卫东分局党委书记、局长；2021年8月至今任卫东区副区长，公安分局党委书记、局长。

李海强和分局党委副书记、政委王锡斌团结带领全体民辅警，坚持以打开路、以防促安，蓄积起强劲动能，凝聚起磅礴力量，拼速度、比干劲、抓落实，形成“实干笃行、快速提升、整体推进”的工作格局，成绩突出，亮点纷呈：

合成作战打破警种壁垒

设在卫东公安分局刑侦大队的合成作战研判中心，人人都是研判员。研判中心有专职民警6人，每天24小时轮流值守。“我们的工作就像流水线，基层派出所和各实战大队作为案件信息的源头，发案后及时推送研判中心，研判中心民警立即梳理案件、扩展线索、锁定嫌疑人，为主办侦查员提供全要素、可视化、多层次‘全息作战图’。”卫东公安分局刑侦大队大队长陈少英说。

合成作战研判中心采取的是“1+1+X”模式，刑侦为主侦部门，其他部门为主要配侦单位，治安、经侦、禁毒等相关警种参与其中。

“合成作战研判中心打破警种壁垒，变‘单一警种各自为战’为‘多警种合成作战’，构建了以刑事情报研判为引领，多种侦查手段合成为依托的新型侦破模式。”卫东公安分局主抓刑侦工作的副局长刚毅介绍说。仅今年上半年，全局共破获刑事案件300余起，抓获犯罪嫌疑人412人，同比上升7.6%。

联防联控连接警区社区

“动动手指头，在家就能赚钱”“轻松刷单，日赚百元”……暑期来临，“刷单诈骗”又多了起来，建设路派出所社区民辅警们奔波在辖区大街小巷，提醒居民警惕刷单诈骗、电话诈骗等行为。

“对于社区来说，反诈工作的核心就是宣传、宣传、再宣传。”卫东公安分局建设路派出所所长刘东星说。

作为“全市公安工作先进集体”的建设路派出所辖区人口基数大，外来人口占比高，商事主体多，做好事前预防、增强群众反诈意识、提高防诈能力就是保护好老百姓“钱袋子”最为有效的措施。而提升防诈意识和防诈能力的最有效措施就是全方位普及和宣传。

建设路派出所在5个社区成立了由民辅警和社区网格员为主的反诈宣传小组，让街道、社区、警区、企业各展所长、各司其职。民警充分借助专业优势，为反诈工作提供专业指导，开展执法；街道社区成立反诈宣传队，开展各类反诈宣传；企业和各类组织则在企业内部进行培训和宣传，向员工发送提醒，将反诈宣传“最后一公里”落到实处。

政务服务擦亮警务窗口

“感谢您的评价。”伴随着李女士按下服务质量电子评价系统，清脆的提示音预示着户政办理工作圆满完成……在卫东公安分局各个服务窗口，这样的提示音在每天每项业务中重复。这得益于分局窗口服务的标准化建设，统一的基础功能、统一的服务标准、统一的运行机制，确保了权力公开、透明和规范运行，实现了群众和企业的100%满意。

“难事尽心办，让窗口成为排忧解难‘终点站’。”卫东公安分局主抓治安的副局长马东辉说。为提升服务效能，该局着力在深化“放管服”改革上下功夫，以“一网通办”为目标，实现公安政务服务事项网上办理，推出新生儿落户“一链办”、省内户口迁移“一站办”、户政窗口老年人“优先办”等便民举措。住宿登记、户籍迁移、新生儿出生登记、无犯罪记录证明等多项服务实现“网上秒开”。

…………

由于成绩突出，卫东公安分局先后被评为全省警务保障成绩突出集体、全省公安机关综合工作成绩突出集体，全市扫黑除恶专项斗争先进集体、全市安全生产先进集体、全市信访工作先进单位……

据了解，卫东公安分局各项工作取得长足发展，主要经验和做法有以下几点：

打造“最强刑警”，建立“即案即侦”快破模式

2021年以来，卫东公安分局不断深化刑侦运行机制改革，着力构建“大侦查”体系，一方面聚焦破获难度巨大的命案积案，迎难而上、全力侦破；另一方面紧盯群众关注的民生小案，责任承包、“牛刀杀鸡”，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

构建最强战队，实现命案必破

如果说刑侦工作是公安主业的尖刀，那命案侦破便是这把尖刀上最锋利的刀刃。卫东公安分局不断进行机制创新，把年轻有为、业务精干的青年民警充实到刑侦队伍，组建攻坚专班，构建“最强战队”，全力进行侦破，2021年以来辖区发生的命案实现全破。

在实现命案必破的同时，该局还对一些重大命案积案开展侦破，2021年以来共破获命案积案6起，抓获命案积案逃犯7人。

1994年10月，犯罪嫌疑人纪某某伙同他人连续实施抢劫，共造成5人受伤、1人死亡。案发后，卫东警方先后抓获其中4名犯罪嫌疑人，但最后一名主要犯罪嫌疑人纪某某20多年来一直逃亡在外。

2021年，卫东公安分局将该案作为重点攻坚案件，全力进行侦破。专案组经过对案件证据线索抽丝剥茧、深入研判，终于有了突破性进展，发现纪某某亲戚禄某某的身份信息可能被冒用，疑似嫌疑人纪某某。

于是，专案组火速奔赴厦门落地查证。专案组民警辗转福建多地，确定了嫌疑人身份，并最终于6月6日将纪某某抓获。至此，长达27年的命案积案终于告破。

李海强说：“‘命案必破’是对犯罪分子最大的震慑。我们就是要通过‘命案必破’使辖区成为犯罪分子的高风险区，打到犯罪分子不敢来，来了不敢作案。”

构建最强机制，实现小案快破

卫东公安分局不仅在大案要案的侦破上不断“蓄势”，在民生小案上的成效也非常突出。该局以民生为导向，关注“民生小案”，建立大数据资源整合、横向立体串并等一系列侦破机制，全力以赴打击多发性侵财类等犯罪，力争将受害群众的损失降到最小。

2021年7月1日，家住卫东区的刘女士报警称被电信诈骗9万余元。接报后，该局刑侦大队民警通过线索倒查紧追不舍，发现被骗资金转入陈某名下银行卡，进而锁定犯罪嫌疑人陈某在安徽省合肥市。

刑侦大队民警立即赶往合肥对陈某进行抓捕。抓捕后，经突审深挖，循线追捕，共抓获犯罪嫌疑人19人，查获涉案银行卡1600余张，涉嫌洗钱资金流水高达5亿元，刘女士的损失被及时挽回。

李海强说：“有一句老话叫作‘群众看公安，关键看破案’，其实话还不算完全正确，群众关心的不只是破案，更关心赃物能不能被追回来。我们不仅要全力提升侵财案件侦破效能，更多地实现破‘小案’，而且更大地挽回损失，尽可能将打击战果惠及民生。”

打造“最安环境”，提升社会治理水平

2021年以来，卫东公安分局以“一村（格）一警”建设为载体，以“群众联系紧、矛盾不上交、平安不出事”为目标，坚持积案化解与源头治理并重、完善机制与创新方法并行，采取多项措施，最大限度管好社会面防控，构建共建共治共享新局面。

网格化阵地建设，群防群治形成新格局

社区警务室是距离群众最近的管理服务平台，卫东公安分局依托“一村（格）一警”，通过推行“警务网格”与“社区网格”融合，加快构建与同城治理体系相适应的新型警务机制，推动建设更高水平的平安卫东。目前，通过全局民辅警在辖区推广注册的国家反诈App、“金钟罩”20余万人次。

一是建立网格化治理模式。社区警务室和街道社区按照住户集中、方便管理、大小适宜、相对独立的要求，将街道、村（社区）、小区（村组）细化成三级网格，一级网格全面统筹、系统谋划、指挥协调，二级网格定期汇总研判、部署推进、督导检查，三级网格实施联防、联调、联助、联建，常态开展网格自治工作。

二是建立网格化长效机制。制定三级目标管理责任制，各级网格均设置网格长和若干管理员，确保总体责任有人担、具体事务有人管；各级网格建立微信群，提升网格治理队伍工作效能，实现人在格中管、“信”在格中转、事在格中办。

立体化精准防控，治安管理提升新效能

警灯闪烁，驱散一片阴霾；脚步铿锵，踏出一方平安。“卫东公安分局立足实战需要，依托搭建‘快反1、3、5’机制的‘四梁八柱’，最大限度把警力压向街头街面，有力提升快速反应能力和高压震慑效应，让群众真切感受到警察就在身边，平安常伴左右。”卫东公安分局主抓巡逻防控的副局长穆雷说。

一是做实“巡防巡处一体”体系。紧紧围绕“巡防一体、巡处一体”的工作目标，深度整合警力，分局情报指挥中心通过对讲系统与各级巡防力量连接，实现指挥顺畅，调度联动；巡特警负责区防平台运转和街面巡防；派出所配合巡特警维护街面秩序，加强辖区内巡逻防控；这样充分融合警种职能，优化警务流程，全面做实快反运行体系。

二是打好治安立体防控“组合拳”。动员村（社区）、企事业单位治安积极分子组建巡逻队伍，积极开展治安巡逻、安全劝导、制止违法、抢险救援等工作；全面落实学校、医院等内部单位及行业场所责任，成立护校队、护院队、护厂队等保卫组织，加强值班守护、巡视检查、应急处置等工作。

多元化疏导调解，风险防范达到新水平

“谢谢李教导员，要不是你帮忙处理我们子女抚养问题的矛盾，恐怕我们真的又要打架了，现在和好了，请你放心！”今年5月1日上午，家住卫东区的张某握住优越路派出所教导员李绍卿的手激动地说。

原来，李绍卿在社区走访时，了解到张某与其前妻因夫妻离婚后子女抚养问题产生矛盾纠纷。为避免矛盾升级造成当事双方触碰法律红线，李绍卿将双方叫至社区警务室进行调解。在他的耐心劝说下，双方表示将认真履行抚养义务。

化解矛盾纠纷、强化治安防控是社区民辅警的一项主要任务。卫东公安分局依托“一村（格）一警”，把基层治理工作重心下移、警力下沉，实现了矛盾纠纷联调、突出问题联治、基层平安联创。

一是民辅警进村（社区）“两委”班子。主动与属地党委、政府沟通，选派优秀民辅警到村（社区）“两委”任职。这样，社区民辅警精力在基层、时间在基层、工作在基层，从原来社区管理的参与者、配合者变成组织者、协调者、服务者，为“三零”平安创建奠定了坚实的基层基础。

据卫东公安分局党委委员、政治处主任孔海涛介绍，今年3月，分局党委积极响应市公安局党委号召，从12个派出所选拔出60名优秀民辅警到58个村（社区）“两委”任职，率先在城区分局实现社区民辅警进村（社区）“两委”班子100%。

二是多渠道排查化解矛盾纠纷。58个村（社区）警务室与各街道、村（社区）成立了矛盾化解工作专班，坚持抓早抓小、预判预警、靠前服务，主动排查发现矛盾纠纷，建立排查台账，灵活运用协商调解、民政救助等方法化解矛盾纠纷。

今年以来，全局民辅警走访群众12000多人次，排查化解矛盾纠纷1532起。

李海强说：“实行警务前移，本着小纠纷不出社区警务室、大纠纷不出派出所的工作原则，主动深化与基层矛调组织的沟通联系，全面形成机制顺畅、联动迅速、高效便捷的矛盾化解新机制，有效做到矛盾纠纷‘防范在先、化解在早、处置在小’。”

打造“最优服务”，助推经济社会发展

2021年以来，卫东公安分局以“能力作风建设年”“我为群众办实事”“万警助万企”活动为载体，主动适应人民群众新期待，强力推进“放管服”和“互联网+”改革，加大涉企犯罪打击力度，不断提升政务服务能力，切实为市场松绑、为企业减负、为群众解忧，企业和人民群众的安全感、获得感、幸福感明显增强。

“为切实解决企业需求，优化辖区营商环境，卫东公安分局推出一系列服务措施助力企业健康发展。”王锡斌说。

实行“一企一档一套餐”

6月2日，卫东辖区一贸易有限公司负责人把一面写有“服务高效，贴心企业”的锦旗送到卫东公安分局副局长高妍手中。

这家公司以商品贸易为主，在经营过程中受到合同诈骗，损失50余万元。接报后，办案民警李豪、郭李阳深入企业，分包此案，多次远赴贵州、四川等地调查取证，最终将犯罪嫌疑人抓获归案，为企业挽回损失。

为做好“万警助万企”活动，卫东公安分局创新实行“一企一档一套餐”，即民警一对一包企业，一对一建档案，一对一定方案，以“开门三问”的方式，即问需、问急、问诊，耐心倾听企业在发展过程中的问题及需求，针对现存的问题开具“处方”，再深入走访企业，从安全生产角度量身定制公安服务“警务套餐”，提出企业整体安全防范建议，助力企业健康发展。

今年以来，全局共走访辖区企业306家，帮助企业整改风险隐患126处，高效化解涉企纠纷12起。

简化行政审批事项

“政府减证便民，警官送证上门，给了我们很大便利。”今年1月10日下午，刚刚领取到一张崭新的特种行业许可证的某快捷宾馆负责人激动地向卫东公安分局治安大队大队长马文超表示感谢。

为简化行政审批事项，卫东公安分局采取了以下措施，让企业更便利：

全面推行证明事项告知清单，对于户政相关业务、开具前科证明等事项建立证明事项告知清单，明确属于公安机关开具证明的事项范围、工作流程，有效解决企业和群众办证多、办事难的问题。

简化特种行业许可审批办理手续，取消特种行业年审、年报，对从业单位申请人提交的告知承诺书及告知承诺书约定的材料齐全的，即时审批，即时颁发许可证，实现“一件事一次办”。

企业员工工作调动户口迁移及大中专学生录取、毕业户口迁移等实现“跨省通办”，申请人只需向拟迁入地公安机关提出申请，迁入地和迁出地公安机关协同办理户口迁移，实现迁入地一站式办理。

优化政务服务方式

2021年12月15日，东环路派出所民警走访辖区一酒店时，发现该企业员工多是没有居住证的外地人员。民警立即统计需要办理居住证的员工底数，统一收集员工申办材料，认真核对、详细登记，于12月18日到企业为员工送去统一办理的暂住凭证。

为优化政务服务方式，卫东公安分局采取了以下措施，让企业更满意：

落实“一门（窗）通办”改革，在东安路派出所设置智慧警务工作站1个，站内设置身份证、户口、车驾管、出入境业务窗口4个，公开易用的办事指南，真正实现让群众“只进一扇门，最多跑一次，办结所有事”。

推进“不见面”办事，依托公安部“互联网+”政务服务平台，推进线上线下46项政务服务深度融合，各审批流程、环节有机衔接，实现业务申请、审批、评价同一标准；依托省、市“互联网+”政务统一受理平台和移动端“豫事办”，完成区级公安政务服务109个事项的对标梳理工作，逐事项明确办件类型、办理环节和办理材料等关键要素，实现与省、市政务服务平台管理库同步同源、动态调整。

开展个性化便民服务，对老弱病残等特殊群体提供上门办理服务，对申领居住证数量较多的企业，上门采集信息、集中受理制作，准许企业员工居住证申请、户政业务办理进度查询、现场帮办代办等人性化服务。通过错峰休息、预约办证、急事急办、上门服务等形式，为企业员工办事创业提供便利。

李海强说：“公安机关要聚焦企业发展难点痛点问题，当好企业‘服务官’，紧盯企业操心事、烦心事，努力做到有事随时办，无事不打扰，为企业发展创造良好的治安环境。”