本报记者 卢拥军 通讯员 张林阳

■新闻背景

今年一季度，郏县一般公共预算收入完成3.6亿元，同比增长26.8%，增幅在全省102个县（市）中排名第20位，较去年同期上升59个位次；1-4月份，全县固定资产投资增长19.8%，在全市六县（市）中排名第二；社会消费品零售总额增长4.5%，在全市六县（市）中排名第一。

上述成绩的取得，得益于全县广大干群团结一致、奋力拼搏，也得益于强力推进法治政府建设，创新社会治理，为经济社会高质量发展提供了安全稳定的法治环境。

郏县法治政府建设工作和人民调解工作得到省、市有关部门的高度评价。前不久，郏县被省委全面依法治省委员会、省司法厅命名为“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”，这是郏县首次获得此项称号。

郏县县委书记王景育、县长李红民一致认为，改革发展稳定，离不开法治护航；经济社会发展，需要法治保障；百姓平安福祉，靠的是法治守卫。

郏县县委常委、政法委书记张平怀说：“各级领导班子带头践行法治，广大干部群众携手普及法治，在全县形成了良好的遵法、守法、学法、用法氛围。”

6月20日，记者来到郏县司法局进行了深入采访。

时间追溯到2019年，根据郏县县委、县政府机构改革方案，将县司法局和县政府法制办公室的职能整合，重新组建县司法局。

重新组建后的郏县司法局，在机构职能、岗位设置、工作内容等方面发生了深度变化：

——职能变得更多了。县委全面依法治县委员会办公室、县法治政府建设领导小组办公室、县普法和依法治理领导小组办公室均设在县司法局，有利于实现执法、司法、守法、普法各个环节职能整合。

——活动空间更广了。县司法局积极服务县委统筹推进全面依法治县工作，真正使全县法治建设由点到线、由线到面形成整体效应。

重新组建后的郏县司法局作为县委、县政府推进法治创建的办事机构，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法等法治建设。

如何做好全新的司法行政工作，这是摆在以李文英为党组书记、局长的新一届郏县司法局领导班子面前的一个重要课题。

今年48岁的李文英，曾任郏县黄道镇镇长、王集乡党委书记。20余年的基层农村工作经历让他不忘初心，牢记使命，兢兢业业，干事为民。

2020年，李文英刚刚到郏县司法局任职不久，便带领班子成员深入基层调研。经过调研，他们一致认为，做好全新司法行政工作，必须围绕县委、县政府中心工作，抓好法治建设，抓好基层治理，为经济社会高质量发展创造良好的法治环境。

郏县司法局全体司法行政工作者以“加压奋进、滚石上山”的工作精神，依法履职，创新实干，一步一个脚印，一步一个台阶，使各项工作实现了跨越式发展，向党和人民交上了一份令人满意的答卷，获得了一个个令人赞誉的称号：“全省优秀法治宣传教育先进单位”“全省民主法治示范村（社区）创建先进单位”“全省五星级规范化司法所创建先进单位”“全省标准化社区矫正中心”“全省社区矫正先进集体”“全市优秀法治宣传教育先进单位”“全县政法工作先进集体”……

此外，郏县安良镇人民调解委员会调解员梁明闯被司法部评为“‘大排查 早调解 护稳定 迎国庆’专项活动表现突出个人”，郏县渣园乡司法所所长程学良被司法部评为“全国模范司法所长”，郏县司法局党组书记、局长李文英被省司法厅评为“全省司法所建设先进个人”，郏县薛店镇人民调解员姚国甫、茨芭镇人民调解员赵胜龙被省司法厅评为“全省优秀人民调解员”，郏县茨芭镇人民调解委员会被省司法厅评为“全省优秀人民调解先进集体”……

不仅如此，该县在法治建设工作和人民调解工作上也亮点纷呈：

——法治政府建设首次纳入考核体系。为全面落实党政主要领导履行法治建设第一责任的述职规定，县委全面依法治县委员会办公室会同组织部门，对2021年度各乡（镇、街道）、各单位进行全面考核时，将法治政府建设首次纳入了年度目标考核体系，与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，极大提升了法治建设的工作力度。

——人民调解案件网上录入率全市第一。为创新发展新时代“枫桥经验”，该县成立了矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组，全县15个乡镇和377个村（社区）全部成立人民调解委员会和品牌调解室，实现了人民调解组织全覆盖。配齐配强专职人民调解员，全县现有人民调解员1166人。2021年排查矛盾纠纷10306起，化解成功10276起，调成率达到99%，人民调解案件网上录入完成率全市第一。

——建成全市首家“律政花开”教育帮扶基地。该县与市律师协会合作，建成全市首家“律政花开”社区矫正教育帮扶基地。发挥公职律师的专业优势，积极鼓励律师参与社区矫正工作，以教育帮扶基地为平台，对社区矫正对象进行法治、道德、思想等教育。

——实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。为营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围，在全县377个村（社区）全面落实“一村（社区）一法律顾问”工作，做到人员设施到位，规章制度健全，运转协调高效。

——超额完成基层星级规范化司法所建设目标任务。为进一步改善基层司法所办公条件，把星级规范化司法所建设纳入“一把手工程”来抓，全县15个司法所已创建成9个五星级司法所、1个四星级司法所、5个三星级司法所，实现了三星级以上司法所全覆盖，超额完成市定目标任务。

——全方位扎实开展全民法治宣传教育。为扩大法治政府建设工作的群众知晓率和社会影响力，大力实施“法律明白人”培养工程，已为全县377个村（社区）培养了1131名法律明白人；大力开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，共创建19个省级“民主法治示范村（社区）”，24个市级“民主法治示范村（社区）”；大力创建法治文化阵地，在全县共建立19个法治文化阵地，其中，法治文化广场11个，法治教育基地2个，法治长廊6个，受到了省、市有关部门的表彰。

…………

面对成绩，李文英告诉记者，要聚焦保障高质量发展，全面优化法治环境，规范行政权力运行，不断增强依法行政能力；要聚焦满足群众新期待，全面强化法治服务，加强调解队伍建设，不断提高法治为民水平。

坚定对标对表 扛牢法治政府建设责任

“我们要按照全市法治政府建设工作安排，统筹谋划，积极行动，扎实推动建设工作高质量开展。”在2021年初召开的县委全面依法治县委员会会议上，王景育提出了明确要求。

李红民多次在全县各个经济会议上强调，要全力做好法治政府建设工作，使之成为郏县经济发展的“助推剂”。

张平怀要求各部门、各单位积极做好法治政府建设工作。

郏县县委、县政府高度重视法治政府建设工作，全力构建“法治郏县”体系。

在强化组织建设上，成立了郏县法治政府建设领导小组，统筹协调推进法治创建工作，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门齐抓共管的工作机制。

在强化主体责任上，县委书记、县长切实履行第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，真正履行好建设法治政府组织者、推动者和实施者的职责。

此外，为进一步做好创建全国法治政府示范市工作，该县出台了一系列文件，把创建“软任务”变成“硬指标”：

印发了《平顶山市创建全国法治政府建设示范市郏县责任清单》《郏县2021年法治政府建设工作安排的通知》等。制订学法计划，将学法任务纳入县委理论学习中心组和县政府常务会议学习的重要内容，主要领导带头学习宪法、行政诉讼法及各项法律法规等，强化运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，积极邀请法律专家，组织法律专题培训。2021年开展各类法律培训33次，受训3200余人次，其中科级以上干部700余人次。

推进依法行政 拓展法治政府建设工作

“全县31个部门（单位）保留行政职权3219项，制定部门权责清单和权力运行流程图，在县政府门户网站予以公布。”6月21日，李文英向记者透露2021年全县依法行政工作的部分成绩单。

郏县县委、县政府以依法治县为引领，吹响法治政府创建集结号，主动按下“快进键”。

持续提升依法决策能力

治国少不了决策，决策的正确与否，决定着国家的兴衰成败。同样，治县必须依法，决策也要依法，依法治县重在依法决策。

该县为健全依法决策机制，严格遵守行政决策规则和程序，对“三重一大”事项坚持集体决策、依法决策、科学民主决策。严格实行专家论证评估制度、征求意见制度、公示听证制度，建立健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制。全年共召开县委常委及县四大班子联席会4次，政府常务会42次，所有重大行政决策全部做到了权限合法、实体合法、程序合法，行政决策质效持续提升。

强化规范性文件备案审查

行政规范性文件，也就是大家所理解的“红头文件”，是由行政机关依照法定的权限、程序制定的具有普遍约束力的公文。

该县为开展规范性文件合法性审查工作，经严格审查，2021年全县共制定了4个规范性文件，已全部按照要求在省司法厅、省人大立法平台进行报备；开展规范性文件清理工作，对2021年以县政府和县政府办公室名义印发的、现行有效的51件规范性文件进行了清理，最终保留34件，废止16件，修订1件。

实行权责清单动态管理

深化权责清单制度，建立依法高效、全面覆盖的权责清单，把权力清单、责任清单整合为一张权责清单，给权力套上责任的“紧箍咒”，实现权力、责任、义务在一张清单上的相互对应和有机统一。

该县为深入推进政务公开，成立“两单”审核办公室，严格按照“三报三审”程序审核行政审批事项，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，对行政职权进行全面清理调整，全县31个部门（单位）保留行政职权3219项；制定部门权责清单和权力运行流程图，在县政府门户网站予以公布；组建权责清单联合检查小组，定期对全县行政执法单位进行专项督查，及时调整行政执法权责事项。

深化行政审批制度改革

行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，实践中表现为许可证的发放。

该县为推进政务服务高效便民，组织40个职能部门1802个审批服务事项入驻行政审批服务大厅，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”服务模式；建成24小时自助服务大厅，完善乡（镇、街道）、村（社区）基层便民服务站（点）功能，实现一次办、就近办、代理办、自助办；开展政务服务全域预约，职能导航“云叫号”。

创新社会治理 切实维护社会和谐稳定

为破解乡村矛盾纠纷，将邻里、家庭之间的磕磕绊绊化解在萌芽状态，白庙乡创新设立了乡村“聊吧”。

“聊吧”的设立，为村民提供了一个“说事儿”的场所，这个场所的调解员多是村里德高望重的人。熟悉的环境、熟悉的人，矛盾双方自然愿意来“说道说道”，调解员了解来龙去脉后，再客观公正地“断案”。如此一来，矛盾便在“热热闹闹”的聊天中消解了。

郏县司法局把探索推进基层治理体系和治理能力现代化建设作为首要政治任务，将矛盾纠纷多元化解体系融入基层法治建设和乡村振兴一起推进，逐步构建“郏县大调解”工作体系。

打造品牌调解室 化解矛盾在基层

郏县司法局不断探索“枫桥式”矛盾纠纷化解新途径、新手段，把人民调解工作深度融入“品牌调解室”，强力推动调解室建设。

全县各级调解室将人民调解工作中的摸排、调解、结案、回访环节，与“品牌调解室”机制中的“说、议、办、评”进行有效对接，组织人民调解员广泛参与“品牌调解室”机制建设，及时开展人民调解员“听居民说事活动”，做到“说”与“听”同步、“议”与“解”合一、“办”与“结”并举、“评”与“访”共处，努力打造全新的人民调解工作样板。

目前，全县已培育出“老高”“学良”等个人品牌调解室36个，培育出“说理堂”“乡贤”“聊吧”等27个民间调解室，培育出“医疗纠纷”“土地纠纷”“劳动争议”等10个行业（专业）调解室。

构建调解网络 化解矛盾纠纷

过去，群众有纠纷，不是找政府就是找法院，既影响政府办公秩序，又增加法院办案成本。现在，老百姓反映问题做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，就地调处、就地化解。

据郏县司法局副局长付伟京介绍，郏县司法局大力推进人民调解组织“一体化”建设，完善三级人民调解组织网络，其做法如下：

在县级公共法律服务中心成立人民调解中心，加强对矛盾纠纷化解的统筹协调、分流指派、跟踪高效，以及对重大疑难矛盾纠纷的调解。

在乡（镇、街道）级推进公共法律服务工作站、人民调解委员会“一体化”建设，对村（社区）调解不了的疑难复杂纠纷和跨村（社区）的矛盾纠纷及时介入，全力化解。

在村（社区）级将人民调解委员会与村（社区）公共法律服务工作室相结合，充分发挥村（社区）人民调解组织排查、化解矛盾纠纷主力军作用。

建立排查机制 加强源头治理

如何跟上新时代的步伐，化解矛盾纠纷？郏县司法局的做法是：建立矛盾纠纷排查机制，加强源头治理，促进社会和谐稳定。

一是建立排查工作机制。村（社区）级人民调解委员会每周、乡（镇、街道）人民调解委员会每月进行一次矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷，做到问题清单化、清单责任化、责任具体化，分类建立台账，分类实施化解。

二是建立预警预测机制。完善信息收集、报送、分析、反馈等制度，加强对人民调解工作的预警预测。

三是建立多元化解机制。不断创新化解矛盾纠纷形式，积极引导“两代表一委员”和律师、乡贤、“五老人员”等社会力量有序参与人民调解工作。

四是建立“四联动”排查机制。即与乡（镇、街道）综治、信访部门对接联动，实施“访调对接”；与法院对接联动，形成“诉调联动”；与各行业、专业调委会联动，打造“一站式”多元化解平台；与县直单位、基层组织、社会组织联动，整合资源，发挥合力，促进矛盾纠纷排查。

建好五大基地 强化帮扶教育

为维护社会和谐稳定，郏县司法局不断强化社区矫正对象和安置帮教对象思想教育及帮扶工作，积极建立五大基地，有效增强了社区矫正对象和安置帮教对象感党之恩、爱国之情、立德之心、奉献之责。

在豫西抗日纪念馆建立红色教育基地，对社区矫正对象和安置帮教对象开展政治、党史、爱国等教育。

在广天乡建立广阔天地大有作为教育基地，对社区矫正对象和安置帮教对象开展实干教育，增强他们的担当精神。

在郏县职业培训学校建立就业基地，对社区矫正对象和安置帮教对象进行技能培训和就业指导及就业安置，使他们能够掌握一技之长，走创业之路。

在郏县湿地公园建立公益活动基地，通过一系列公益活动增强社区矫正对象和安置帮教对象的社会责任感和奉献精神。

与市律师协会合作建立“律政花开”教育帮扶基地，对社区矫正对象和安置帮教对象进行法治教育和困难帮扶及心理矫正，切实展现人文关怀。

2021年以来，郏县司法局共对653名社区矫正对象和安置帮教对象进行6期红色实践教育；对349名社区矫正对象和安置帮教对象进行职业技能培训；对10名困难社区矫正对象和安置帮教对象进行帮扶；对137名社区矫正对象和安置帮教对象进行就业指导。

以“包案”化“积案” 解开群众心结

“多亏您帮忙调解，解开了我憋在心里十多年的疙瘩。”今年4月20日，家住郏县龙山街道的王某来到县司法局办公室，拉住付伟京的手说道。

为了化解信访积案，郏县司法局把化解信访积案工作作为一项政治任务来抓，摆上重要的议事日程，多措并举，强力化解，把5起信访积案全部化解。

一是明确包案领导，成立工作专班。逐案明确包案领导及责任人，建立工作台账、成立工作专班、制定化解措施、明确化解时限。

二是认真分析研判，全面落实责任。分包领导多次召开化解推进会，分析研判案情，查找问题症结，做到“六个亲自”“六个清楚”。

三是现场亲情约见，耐心明理释法。专班人员积极主动与信访人取得联系，亲情约见他们，不厌其烦地向他们明理释法，告诫其维权要遵法守规。

四是创新化解方法，息诉罢访言和。组织专业人员对5起信访积案进行“一案三查”。主动与信访人所在地党委、政府进行沟通协调，形成工作合力，实现同频共振；主动与信访人所在村（社区）进行沟通，走访其邻居，掌握其家庭实际情况；主动寻求信访人的亲朋好友或信得过的人来做信访人的思想工作，促进事心双解；主动对生活困难的信访人实施帮扶救助，让他们回归正常生活。

■感言

平安稳定工作是一项政治任务，必须要树牢政治安全观，坚持和加强党的全面领导。

平安稳定工作是一项系统工程，必须要树牢底线思维，聚焦重点，统筹推进。

平安稳定工作是一项民生大事，必须要树牢“一盘棋”思想，严明责任，狠抓落实。

郏县司法局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，大力开展法治政府建设工作，助推“法治郏县”“平安郏县”，成绩突出，亮点纷呈。

在抓好法治建设上，该局作为县委、县政府推进法治建设的办事机构，统筹做好严格执法、公正司法、全民守法等方面的工作。

在抓好基层社会治理上，该局作为化解基层矛盾纠纷的“排头兵”，勇于担当，克难攻坚，筑牢社会维稳“第一防线”。

深化“法治郏县”“平安郏县”工作，重任在肩，使命光荣。下一步，我们要以落实总体国家安全观为统领，以共建共治共享为导向，着力抓好以下几个方面的工作：

一是以平安创建为首要引领，不断夯实安全稳定基石。推动“零上访零事故零案件”创建覆盖全县各村（社区）、企事业单位。

二是以控新治旧为基本要求，全力防范化解矛盾纠纷。加强基层公共法律服务体系建设，打造便捷高效的公共法律服务平台，引导群众依法表达诉求、维护权益。

三是以专项治理为重要方式，解决影响安全稳定的突出问题。强化重点人群服务管理，对刑满释放人员、社区矫正对象严格落实管理、教育、服务措施，防止脱管失控。

四是以县域社会治理为抓手，持续推进社会治理创新。组织动员基层社会组织参与矛盾纠纷调解、群防群治，协助做好社区矫正、刑满释放人员帮扶等工作。

——郏县县委常委、政法委书记张平怀